胡春華：去產(chǎn)能將牽住“僵尸企業(yè)”這“牛鼻子”

 

　　人民日報(bào)、人民網(wǎng)、人民日報(bào)客戶端記者：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，去年廣東的出口超過全國平均水平，實(shí)現(xiàn)了正增長。請問胡春華書記，您怎么看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢？廣東將如何應(yīng)對？

 

　　胡春華：廣東經(jīng)濟(jì)2015年基本上處于一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，去年GDP增長8%，居民人均收入增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15.8%，出口增長0.8%，算是持平，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%，總體的效益、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)是向好的。

 

　　今年廣東的經(jīng)濟(jì)形勢跟全國一樣，面臨很大的下行壓力。對于廣東來講，外貿(mào)進(jìn)出口的形勢尤為重 要，國際經(jīng)濟(jì)因素的影響會(huì)比其他地方更大。因?yàn)槲覀兊倪M(jìn)出口占全國的1/4，已經(jīng)連續(xù)幾年超過1萬億美元。廣東今年的經(jīng)濟(jì)能不能保持穩(wěn)定增長，在很大程度 上取決于進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是出口的情況。根據(jù)這些情況，我們確定今年廣東的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在7%7.5%之間，低于去年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長數(shù)。當(dāng)然在工作過程 中，我們力求能夠運(yùn)行得更好一些，達(dá)到的效果更好一些。

 

　　實(shí)際上，廣東最重要和最根本問題是結(jié)構(gòu)性的問題。在低端市場上，隨著勞動(dòng)力成本、 土地成本的上升，跟周邊的國家和地區(qū)比，我們已經(jīng)不具有競爭優(yōu)勢。由于我們產(chǎn)品自主技術(shù)不足，在高端市場上又沒有辦法跟歐美等發(fā)達(dá)國家競爭。廣東現(xiàn)在的結(jié) 構(gòu)處于一個(gè)非常典型的“雙重?cái)D壓”的狀態(tài)，所以結(jié)構(gòu)性調(diào)整是廣東“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。面臨“雙重?cái)D壓”的情況，廣東只能夠向上突圍。我們的想法 和我們的思路以及現(xiàn)在正在做的，就是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為引領(lǐng)和總抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托新技術(shù)發(fā)展新的企業(yè)、新的產(chǎn)業(yè)，通過對現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改 造，來推動(dòng)企業(yè)掌握自主核心技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)制定更加嚴(yán)格的環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過市場來淘汰一批落后產(chǎn)能。我們的目標(biāo)是希望能夠經(jīng)過若 干年的努力，真正做到動(dòng)力切換，在全國率先建成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

 

　　新華社記者：中央已經(jīng)對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署，廣東省也出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)改革的方案與五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，新的一年廣東在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有什么謀劃和推進(jìn)措施？

 

　　朱小丹：習(xí)近平總書記反復(fù)指出：“結(jié)構(gòu)性改革是繞不過去的歷史關(guān)口。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也可以 形象地說是一次結(jié)構(gòu)“闖關(guān)”。廣東改革開放初期，有過一次著名的“闖關(guān)”，叫價(jià)格“闖關(guān)”。那次是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)購統(tǒng)銷，放開農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷價(jià)格。這次 結(jié)構(gòu)闖關(guān)，同樣需要當(dāng)年的改革勇氣。廣東長期高速增長積累下來的深層次結(jié)構(gòu)矛盾要比別的地方暴露得更早、更充分一些。結(jié)構(gòu)性改革這一關(guān)闖過去了，轉(zhuǎn)型升級 才會(huì)有希望、有前途；闖不過去就會(huì)在跨越“中等收入陷阱”過程中增加失足的危險(xiǎn)。

 

　　中央把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)作為今年經(jīng)濟(jì)工作重心。我們經(jīng)過深入調(diào)查研究，已經(jīng)制定出臺(tái)總體方案和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

 

　　具體來說，在去產(chǎn)能方面，我們將牽住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，用一年左右時(shí)間完成 2333戶已關(guān)停國有企業(yè)的處置和出清；用兩年左右時(shí)間，通過兼并重組盤活一批、資本運(yùn)營做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批的方法，多措并 舉，一廠一策，完成1052戶國有特困企業(yè)解困工作。同時(shí)，全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。在去庫存方面，用三年左右時(shí)間，減少商品房庫存2000 萬平方米，同時(shí)加快建立購租并舉的住房制度。在去杠桿方面，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，直接融資占 比超過35%。在降成本方面，通過落實(shí)企業(yè)稅收減免政策，全部免除省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。同時(shí)，精簡歸并五險(xiǎn)一金，降低企業(yè)物流、用 工、財(cái)務(wù)成本等，確保到今年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，使企業(yè)綜合成本比2014年下降約58個(gè)百分點(diǎn)。在補(bǔ)短板方面，三年投入資金11500多 億元，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通、信息、環(huán)保、城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治和人才供給等方面短板。

 

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我們將處理好供給和需求兩 側(cè)的關(guān)系，堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相統(tǒng)一，同時(shí)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成更高水平的供給與需求平衡；處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長的關(guān)系，把調(diào)整存量、引導(dǎo)增 量、主動(dòng)減量結(jié)合起來，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，更好發(fā)揮廣東對國家經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“雙支撐”作用；處理好政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推 動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置，更多地運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來打贏結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

　　中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視平臺(tái)客戶端記者：我的問題是關(guān)于扶貧的，廣東已經(jīng)連續(xù)27年位居全國 經(jīng)濟(jì)總量第一，都認(rèn)為廣東是最富的地方。但我們長期觀察發(fā)現(xiàn)，粵東西北地區(qū)人均GDP并不高，全省還有190多萬貧困人口，在全面推行粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn) 略過程當(dāng)中，怎么樣把振興和扶貧相結(jié)合，完成中央脫貧硬任務(wù)？

 

　　胡春華：確實(shí)像你所說，廣東改革開放這么些年，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)27年全國第一。廣東有很富的 地方，同時(shí)確實(shí)也有很窮的地方，按人均GDP算，我們最高的市跟最低的市差了6倍多。我估計(jì)在全國的省里，差距這么大的，可能不多。中央確定今后五年大力 實(shí)行扶貧攻堅(jiān)，我們對全省的貧困人口情況進(jìn)行了進(jìn)一步摸查。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，廣東還有30多萬貧困人口，按照廣東自己確定的4000元的標(biāo)準(zhǔn)，廣東還有 190多萬貧困人口。我們計(jì)劃用3年時(shí)間，到2018年在全國率先完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。“兩會(huì)”結(jié)束之后，我們就召開全省扶貧攻堅(jiān)會(huì)議部署這項(xiàng)工作。

 

　　南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、南方網(wǎng)記者：東莞曾有“世界工廠”之稱，近年來東莞屢屢遭到企業(yè)倒閉潮、用工荒等質(zhì)疑，但是2015年東莞市交出了比較靚麗的經(jīng)濟(jì)成績單，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)邁入千億美元俱樂部行列，這是否意味著東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)取得了關(guān)鍵性甚至是決定性的成果？

 

　　袁寶成：謝謝這位記者朋友的提問，首先非常感謝你把東莞選擇成為一個(gè)提問的對象。你剛才講的東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，基本數(shù)字已經(jīng)有了：GDP增長8%；財(cái)政增長10.2%；稅收增長14.2%；出口增長7.8%，是全國外貿(mào)總額前五名城市。從數(shù)字看，我們與全省持平，與其他優(yōu)秀城市相比我們不算靚麗，但是跟自己的過去相比，特別是2008年金融危機(jī)以后來比較，我覺得目前為止這個(gè)成績單還過得去，算是及格的。

 

　　這幾年有沒有到?jīng)Q定性的階段，我認(rèn)為沒有。一個(gè)城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級永遠(yuǎn)在路上，今年可能轉(zhuǎn)過 去了，如果明年經(jīng)濟(jì)不好我們照樣可能垮下來。如果不轉(zhuǎn)型升級、不科技引領(lǐng)、不自主創(chuàng)新的話，隨時(shí)有可能垮下來。我經(jīng)常舉美國底特律的例子，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單 一，它最先在美國垮下來了。

 

　　以后要做的事：一是存量調(diào)整。把原來傳統(tǒng)的、落后的以加工貿(mào)易為主的存量進(jìn)行調(diào)整，通過“互聯(lián) 網(wǎng)+”、個(gè)性化定制、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)。二是增量擴(kuò)張。按照省委、省政府的要求，大量招商引資、招商選資。東莞有一個(gè)好處，隔壁有深圳老大哥 在，深圳是個(gè)大水庫，水溢出來給東莞一點(diǎn)，我們就可以“漲”不少。當(dāng)然，還有央企的支持。去年，全市利用外資達(dá)到53.2億美元。近五年，招商引資的重大 項(xiàng)目有171個(gè)，投資額約3760億元，目前投產(chǎn)的項(xiàng)目已經(jīng)約2900億元。三是科技創(chuàng)新。東莞主要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，從2012年提出打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng) 市的口號(hào)。經(jīng)過5年的發(fā)展，在以前的基礎(chǔ)上，我們有一點(diǎn)感覺了。所以，我說“東莞初具高科技城市的雛形”。目前，東莞有986家創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu) 28家，創(chuàng)新孵化器30多家，已經(jīng)初嘗創(chuàng)新發(fā)展的甜頭。

 

　　廣東廣播電視臺(tái)記者：去年十二屆全國人大三次會(huì)議審議通過了新的《立法法》，全國各省市都已經(jīng)在推進(jìn)設(shè)區(qū)的市的立法工作。請問黃龍?jiān)浦魅?，廣東省設(shè)區(qū)的市的立法工作如何推進(jìn)？

 

　　黃龍?jiān)疲嘿x予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)是中央和全國人大常委會(huì)的一個(gè)重大決策，是地方立法發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)具有里程碑意義的重大事項(xiàng)。廣東有17個(gè)市新獲得立法權(quán)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下分三批推進(jìn)立法工作，開始制訂地方性法規(guī)，其中佛山市和中山市的首個(gè)法規(guī)已分別經(jīng)過備案審查。

 

　　我個(gè)人感覺，這項(xiàng)工作還存在的一些問題和挑戰(zhàn)，主要是準(zhǔn)備工作不充分，其中的關(guān)鍵是立法質(zhì)量。設(shè)區(qū)市有了立法權(quán)之后，對推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重大作用，廣東將從以下幾個(gè)方面來努力：

 

　　第一，解決人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，讓各市擁有更多專業(yè)的立法工作人員。第二，對設(shè)區(qū)市立法的 一些重點(diǎn)、立足點(diǎn)進(jìn)行梳理，從過去比較注重立權(quán)向立權(quán)立責(zé)轉(zhuǎn)變，從過去比較注重處罰向處罰和維護(hù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。第三，要建立科學(xué)立法和民主 立法的一系列制度，通過開門立法把科學(xué)立法和民主立法落到實(shí)處。在對各設(shè)區(qū)的市出臺(tái)的第一個(gè)法規(guī)進(jìn)行審查的時(shí)候，我們都會(huì)召集高校的立法專家進(jìn)行點(diǎn)評，通 過點(diǎn)評交流情況、指出問題、發(fā)揚(yáng)成績。法規(guī)實(shí)施一年后，我們還會(huì)回過頭來組織立法后評估。

 

　　胡春華書記一再強(qiáng)調(diào)，立法質(zhì)量是地方立法的生命。為了更好地加強(qiáng)人才培養(yǎng)，省人大常委會(huì)正在和 立法高?；匾约?7市的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，準(zhǔn)備組建一個(gè)集職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化于一體的廣東省立法研究所，并希望這個(gè)立法研究所能夠成為法律專業(yè)博士 后的工作站，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立法為民、不斷提升社會(huì)治理能力作出積極貢獻(xiàn)。

 

　　香港大公報(bào)、大公網(wǎng)記者：廣東省提出，新一年將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，深化粵港澳合作，建設(shè)港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，請問具體有哪些新舉措，會(huì)在哪些領(lǐng)域擴(kuò)大對港開放？在香港青年北上創(chuàng)業(yè)方面，會(huì)有哪些扶持措施？

 

　　朱小丹：粵港澳合作是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的最大優(yōu)勢之一。我省在2014年底已在全國率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對港澳投資全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理模式。到去年底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)已經(jīng)入駐港澳資企業(yè)3785家。

 

　　接下來，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新粵港澳合作模式，通過形成面向港澳投資者的更短的負(fù)面清單，先行先試 推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則銜接以及從業(yè)人員資質(zhì)互認(rèn)，加快南沙片區(qū)粵港深度合作區(qū)、前海蛇口片區(qū)香港優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園和澳門 新街坊項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，深化粵港澳金融合作，創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來加快港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。

 

　　為了更好地支持香港青年入粵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我們已經(jīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)分別建立了“粵港澳（國 際）青年創(chuàng)新工場”、“前海深港青年夢工場”、“橫琴
澳門青年創(chuàng)業(yè)谷”等三個(gè)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。同時(shí)，粵港兩地政府專門把加強(qiáng)粵港青少年交流和創(chuàng) 業(yè)合作的內(nèi)容納入實(shí)施粵港合作框架協(xié)議2016年重點(diǎn)工作。下來，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：一是支持省粵港澳合作促進(jìn)會(huì)、省青年聯(lián)合會(huì)等青年團(tuán)體與香港青 年社團(tuán)建立對口聯(lián)系，推薦香港優(yōu)秀青年代表參與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專業(yè)咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。二是繼續(xù)圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)粵港澳青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)資金引導(dǎo)、 租金減免等優(yōu)惠政策，為香港青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。三是加快制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展的若干政策意見》，完善高層次 創(chuàng)新人才個(gè)人所得稅補(bǔ)貼、便利簽證等系列政策，吸引更多的香港青年人才到廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是依托分布在珠三角的13個(gè)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化省級 示范基地，加強(qiáng)面向港澳青年宣傳推介，為港澳青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)。五是加強(qiáng)粵港青少年交流合作，繼續(xù)實(shí)施粵港暑期實(shí)習(xí)計(jì)劃，組織香港青年到廣州、深 圳、中山等珠三角城市進(jìn)行實(shí)習(xí)交流，為香港青年提供直接體驗(yàn)和深入了解內(nèi)地創(chuàng)業(yè)環(huán)境的機(jī)會(huì)。

 

　　總之，我們將根據(jù)香港青年在粵創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要，不斷優(yōu)化相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境，努力使廣東成為香港青年北上創(chuàng)業(yè)的首選地。

 

　　現(xiàn)場有香港記者就粵港合作向代表團(tuán)提問。

 

　　胡春華：廣東高度重視粵港合作。我們一直講，廣東最大的優(yōu)勢就是毗鄰港澳。我剛才講到的對外貿(mào) 易，去年廣東與香港的貿(mào)易占到我們整個(gè)對外貿(mào)易的20%。廣東最大的境外投資來源地依然是香港，去年香港在廣東的投資增長約20%。所以，廣東一定會(huì)繼續(xù) 加強(qiáng)跟香港、澳門的合作。就在昨天下午，我跟梁振英行政長官就下一步粵港合作進(jìn)行了深入交談，確定了繼續(xù)要做的事。廣東會(huì)一如既往地加強(qiáng)跟香港的合作。