《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》發(fā)布

安徽省實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》辦法

第二章  市場主體保護

第十條 各級人民政府及有關(guān)部門應當保障市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個人不得干預依法應當由市場主體自主決策的各類事項。

第十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應當保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，依法平等適用國家和省支持發(fā)展的政策。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當深化公共資源交易平臺整合共享，全面實施公共資源電子化交易，實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管，依法公開交易及履約信息，保障市場主體及時獲取有關(guān)信息，平等參與交易活動。

省人民政府發(fā)展改革部門應當會同省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門健全由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)提供公共服務情況進行評價。

第十三條 省人民政府有關(guān)部門應當分類分行業(yè)統(tǒng)一市場主體參與的公共資源交易制度規(guī)則，健全公共資源交易制度規(guī)則清理長效機制。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強公共資源交易管理，健全公共資源項目交易市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機制，推進市場主體及項目履約行為信用評價和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運用。

第十四條 各級人民政府及有關(guān)部門應當依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。依法確需采取查封、扣押和凍結(jié)等措施的，應當嚴格按照法定權(quán)限、條件、程序進行，限定在所必需的范圍內(nèi)。

第十五條 知識產(chǎn)權(quán)、商務、外事、公安、海關(guān)等部門應當加強知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，積極推進長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法協(xié)作，實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

第十六條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會等任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費。

第三章  市場環(huán)境

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當深化商事制度改革，實行統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按照規(guī)定簡化市場主體從申請設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，精簡申請材料，降低開辦成本，提升企業(yè)開辦便利度。

第十八條 各級人民政府及有關(guān)部門應當根據(jù)國家部署，持續(xù)放寬市場準入，嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

第十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照職責加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第二十條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源服務標準化建設，強化人力資源市場主體培育，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平，建立健全政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構(gòu)誠信服務的人才流動配置方式。

第二十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，加強政策跟蹤調(diào)研，及時就政策落實中的具體問題提出意見建議，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應當鼓勵、引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

第二十三條 縣級以上人民政府應當鼓勵支持企業(yè)拓寬直接融資渠道，實施直接融資省級財政獎勵政策，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵。

省政府有關(guān)部門應當推進省級股權(quán)投資基金體系建設，省財政統(tǒng)籌資金支持省級股權(quán)投資基金注資及獎勵，促進省級股權(quán)投資基金投資運營。

提升政策性融資擔保服務能力，推進新型政銀擔業(yè)務，實施擔保再擔保優(yōu)惠費率政策。

第二十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強對供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，引導公用企事業(yè)單位簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。

供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息。

第二十五條 各級人民政府及有關(guān)部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第二十六條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等各項賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、審計監(jiān)督、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

第二十七條 圍繞建立趨同的信用制度和標準、共享的信用信息資源、共同遵守的激勵和懲戒機制，加強長三角區(qū)域交流與合作，在信用信息征集、產(chǎn)品應用、制度保障、信用服務市場發(fā)展等領(lǐng)域，推進區(qū)域信用一體化進程。

第二十八條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。提高清稅辦理速度，優(yōu)化社保、商務、海關(guān)等登記注銷，為企業(yè)退出市場提供更加便利化服務。

縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定，加強與司法機關(guān)協(xié)作，推動建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務協(xié)調(diào)、信息共享、維護穩(wěn)定等工作。

第四章  政務服務

第二十九條 各級人民政府及有關(guān)部門應當共同打造新型全省政務服務“皖事通辦”平臺，推進各類政務服務事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，建設“皖事通”統(tǒng)一移動端，健全線下實體政務大廳，深度融合線上線下服務，提升政務服務規(guī)范化、便利化、智慧化水平，為市場主體提供規(guī)范、陽光、高效的政務服務。

第三十條 各級人民政府及有關(guān)部門應當創(chuàng)新行政管理和服務方式，提高行政效能，全面推行審批服務馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，公布各層級審批服務事項目錄。辦理政務服務事項應當實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等服務方式。進一步再造審批服務流程，壓減辦理時限，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)。需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結(jié)。

各級政務服務中心應當推行每周七天、每天二十四小時全天候“隨時辦”服務。需要市場主體補正有關(guān)材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

第三十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應當推進政務服務標準化建設，打造一批國家級、省級政務服務標準化試點示范中心。統(tǒng)一政務服務中心、鄉(xiāng)村為民服務中心名稱、形象標識，工作人員應當亮牌上崗，推行親切服務、標準化服務。

各級人民政府及有關(guān)部門應當動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單和公共服務清單，優(yōu)化完善政務服務事項目錄清單和最小顆粒化事項實施清單，建立與權(quán)責清單和公共服務清單協(xié)調(diào)聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務事項，下同）標準化工作流程和辦事指南。同一政務服務事項的編碼、名稱、類型、依據(jù)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村應當相同，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。各級人民政府及有關(guān)部門應當通過安徽政務服務網(wǎng)，集中公布政務服務事項辦事指南。通過其他渠道公布的，應當做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。

第三十二條 縣級以上人民政府以及有條件的開發(fā)區(qū)應當健全政務服務中心，優(yōu)化和改善政務服務中心辦事環(huán)境，提升智能化服務水平，提供滿足工作需要的場地空間、配套設施等必備條件。整合部門單設的服務大廳，部門單設大廳原則上不再保留。完善鄉(xiāng)村公共服務體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為民服務中心。

本行政區(qū)域內(nèi)各類政務服務事項（包括實行垂直管理部門的事項），除對場地有特殊要求的外，應當全部進駐政務服務中心集中辦理。

各級人民政府及有關(guān)部門應當建立以服務窗口為主導的政務服務運行機制，實行一窗受理、集中審批、集成服務，在政務服務中心受理、審批、辦結(jié)一站式辦理。

第三十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程等重點領(lǐng)域，以辦一件事為主題，整合再造辦理流程和申報材料，依托全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推動聯(lián)辦事項跨部門、跨層級全流程最多跑一次，甚至一次不用跑。

第三十四條 各級人民政府對部門在政務服務中心分設的服務窗口，應當創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，分類推行統(tǒng)一收件、分類受理、集中審批、統(tǒng)一出件的工作模式，打造通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，為市場主體提供無差別服務和精準服務。

第三十五條 各級政務服務中心應當全面對接全國一體化政務服務平臺，除法律、法規(guī)另有規(guī)定和涉密事項外，政務服務事項全部納入網(wǎng)上平臺辦理，實現(xiàn)更多事項全程網(wǎng)辦，推行不見面審批。

各級人民政府及有關(guān)部門應當推動政務服務中心與網(wǎng)上政務服務平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務服務辦理渠道，行政機關(guān)不得限定申請方式和辦理渠道。

第三十六條 各級人民政府應當推動信息化基礎設施集約建設和數(shù)據(jù)資源共享利用，加快政務信息系統(tǒng)整合共享，自建信息系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺業(yè)務數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

各級人民政府應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，推進數(shù)字政府建設，加強政務數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應用。實行政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，向江淮大數(shù)據(jù)中心匯聚數(shù)據(jù)，做到共享為常態(tài)、不共享為例外，提供數(shù)據(jù)共享服務。

各級人民政府應當采取技術(shù)措施和其他必要措施，加強數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、共享全過程管理，確保信息數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露、毀損、丟失。因工作需要可以接觸到信息數(shù)據(jù)的部門及其工作人員，必須對在履行職責中知悉的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。

第三十七條 各級人民政府及有關(guān)部門應當加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務服務中的互信互認和推廣應用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請人另行提供。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務服務事項的依據(jù)。

第三十八條 各級人民政府及有關(guān)部門辦理的政務服務事項（包括部門自建系統(tǒng)和垂管系統(tǒng)），應當通過全省統(tǒng)一的政務服務“好差評”系統(tǒng)進行評價，全面匯集市場主體評價信息，建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復核、追評全流程閉環(huán)工作機制，評價結(jié)果納入對政府部門及人員的相關(guān)考核。

第三十九條 各級人民政府及有關(guān)部門應當全面落實權(quán)責清單制度，建立健全權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制，深入推進權(quán)責清單統(tǒng)一規(guī)范，清單之外不得違法實施行政權(quán)力。

第四十條 行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務；行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術(shù)性服務時，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構(gòu)，并自行承擔服務費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。

第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依法編制并公布證明事項清單，列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。

第四十二條 各級人民政府應當深化“放管服”改革，按照國家有關(guān)規(guī)定開展投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目審批（核準）流程。項目決策應當統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類建設條件一同落實和并聯(lián)辦理，提升項目落地速度。

第四十三條 省和設區(qū)的市人民政府應當落實全流程、全覆蓋改革要求，從工程立項到竣工驗收和公共設施接入服務等全過程，分類分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，實行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)在線審批，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。按照國家有關(guān)規(guī)定實行告知承諾制的審批事項，縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強事中事后監(jiān)管。

在依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由設區(qū)的市人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。

第四十四條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與相關(guān)部門加強協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，一般登記3個工作日以內(nèi)辦結(jié)。其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的1個工作日以內(nèi)辦結(jié)。查封登記、異議登記即時辦結(jié)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當推進不動產(chǎn)登記信息平臺建設，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記等相關(guān)信息實時互通共享，持續(xù)壓縮辦理時間，整合涉及不動產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務。

第四十五條 各級人民政府及有關(guān)部門應當按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，推行“單一窗口”辦理模式，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，簡化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高通關(guān)效率。

第四十六條 稅務機關(guān)應當落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實降低企業(yè)稅收負擔。精簡辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。

第四十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項、對象、措施、設定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布。

第四十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當銜接落實對應領(lǐng)域國家監(jiān)管規(guī)則和標準體系，依法依規(guī)建立完善地方監(jiān)管規(guī)則和標準體系，并向社會公開。嚴格依照管理標準、技術(shù)標準、安全標準、產(chǎn)品標準開展監(jiān)管，以科學合理的規(guī)則標準提升監(jiān)管有效性，降低遵從和執(zhí)法成本。

第四十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)和省事中事后綜合監(jiān)管平臺，推行信用分級分類監(jiān)管。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當建立和完善市場主體信用記錄檔案，規(guī)范市場主體信用認定及公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制。

第五十條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在市場監(jiān)管領(lǐng)域依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行隨機抽查事項清單管理，依托省事中事后綜合監(jiān)管平臺，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

抽查檢查結(jié)果應當在抽查任務完成后20個工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺，行政處罰信息應當在處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺，通過公示系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務平臺等進行公示。

第五十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應當對食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范監(jiān)管程序。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、依法檢驗、發(fā)生事故等發(fā)現(xiàn)的問題，應當有針對性進行檢查并依法依規(guī)處理。

第五十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應當按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，堅守質(zhì)量和安全底線，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育、告誡、引導為主，不予行政處罰。

第五十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快建設地方和部門在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)各級各部門在線監(jiān)管系統(tǒng)與國家在線監(jiān)管系統(tǒng)對接聯(lián)通運行。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當推行非現(xiàn)場監(jiān)管，匯聚重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)、社會投訴舉報數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預警。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實施行政檢查，應當嚴格依法依規(guī)進行，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得為單位和個人謀取利益；不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕接受檢查。

行政執(zhí)法機關(guān)應當實行行政執(zhí)法公示制度，依法及時準確向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息；實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第五十五條 行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。

行政執(zhí)法機關(guān)在依法對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應急管理措施時，應當根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類別采取不同的措施。對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關(guān)規(guī)定實施聽證。

第五十六條 省人民政府及其有關(guān)部門在權(quán)限范圍內(nèi)，依法健全行政執(zhí)法裁量基準制度，細化、量化裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定裁量權(quán)的行使。

行政執(zhí)法裁量權(quán)基準應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實行動態(tài)調(diào)整并及時予以公示。

第六章  法治保障

第五十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。對可能增加市場主體成本、影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應當在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給市場主體留出必要的適應調(diào)整時間。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當每年組織對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評估和清理，發(fā)現(xiàn)存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益情形的，及時按法定程序予以修改或者廢止。

第五十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并按照國務院和省政府有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務的行政規(guī)范性文件，應當按照國務院和省政府的規(guī)定進行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

市場主體認為政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機關(guān)、備案監(jiān)督機關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機關(guān)應當依法及時處理。

第五十九條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應當加強對市場主體的保護，對侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，應當及時依法處置。

第六十條 市場主體之間涉及合同、債務、財產(chǎn)權(quán)益等民商事糾紛，可以向人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織提出調(diào)解申請；涉及房屋征收、社會保障等依法可以由行政機關(guān)調(diào)解的行政爭議或者民事糾紛，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出行政調(diào)解申請；對違法犯罪行為產(chǎn)生的損害賠償糾紛可以依法申請公安機關(guān)、人民法院進行調(diào)解。不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以通過行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等方式化解糾紛。

第六十一條 各級人民政府應當加強法治宣傳教育工作，落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，推動全社會樹立法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當創(chuàng)新公共法律服務管理體制和工作機制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，推進基本公共法律服務均衡發(fā)展，促進公共法律服務多元化專業(yè)化，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務。

第六十三條 縣級以上人民政府應當建立受理損害營商環(huán)境行為的舉報、投訴制度，公布電話、電子郵箱等舉報、投訴方式，由本級人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門具體受理舉報、投訴事項。接到舉報、投訴的部門應當明確受理或者轉(zhuǎn)辦舉報、投訴事項的時限，并為舉報、投訴人保密。

第六十四條 縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以依法采取下列方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督工作:

第六十五條 對存在損害營商環(huán)境行為的，縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以督促同級政府部門或者下級人民政府和有關(guān)部門改正；逾期不改正的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出處理建議；對涉嫌違紀違法行為線索，應當及時移交監(jiān)察機關(guān)。

第六十六條 對違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。

第六十七條 本辦法自2020年1月1日起施行。