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工業(yè)和信息化部 中國農業(yè)銀行關于推進金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展工作的通知
工信部聯節(jié)〔2018〕247號
工信部聯節(jié)〔2018〕247號
為全面貫徹落實黨的十九大精神，增強金融服務實體經濟能力，促進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進縣域工業(yè)綠色轉型升級，現就有關事項通知如下：
一、充分認識金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義
推進縣域工業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹落實綠色發(fā)展理念的重要著力點，是深入推進供給側結構性改革的重要內容，是全面建設現代化經濟體系、提升經濟發(fā)展質量的重要舉措。近年來，隨著制造強國建設、生態(tài)文明建設的不斷深化，縣域工業(yè)綠色轉型取得積極進展，經濟效益和環(huán)境效益顯著提升，但同時當前縣域工業(yè)綠色發(fā)展短板依然存在，還面臨許多發(fā)展不平衡、不充分的問題。充分發(fā)揮金融支持在推動縣域工業(yè)綠色發(fā)展中的作用，進一步推進金融服務實體經濟，既是各級工業(yè)和信息化主管部門轉變政府職能、創(chuàng)新服務理念的具體體現，也是金融機構貫徹中央戰(zhàn)略部署、實現業(yè)務轉型升級的必然選擇，對推動工業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。各級工業(yè)和信息化主管部門與農業(yè)銀行要進一步增強工作的責任感和使命感，凝聚共識、深化合作，發(fā)揮與縣域經濟聯系緊密的優(yōu)勢，增加工業(yè)綠色發(fā)展的資金供給，補齊綠色發(fā)展短板，培育縣域工業(yè)發(fā)展新動能，扎實推進縣域工業(yè)綠色發(fā)展，加快構建科技含量高、覆蓋范圍廣、可持續(xù)的縣域工業(yè)綠色發(fā)展產業(yè)體系和金融服務體系。
二、支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的重點領域
各級工業(yè)和信息化主管部門與農業(yè)銀行要圍繞制造強國建設目標要求，結合本地區(qū)資源稟賦和產業(yè)基礎，以供給側結構性改革為主線，以提升本地區(qū)工業(yè)企業(yè)資源能源利用效率為目標，充分利用多種金融手段，積極支持工業(yè)設計、生產、物流、消費等全產業(yè)鏈綠色轉型，全面推行綠色制造，推動縣域工業(yè)向高質量發(fā)展轉變，實現綠色增長。重點支持以下領域：
（一）加快制造業(yè)綠色改造升級。圍繞京津冀及周邊地區(qū)、長江經濟帶、珠三角、東北老工業(yè)基地以及西部開發(fā)等重點區(qū)域，實施重點行業(yè)清潔生產水平提升計劃，推進企業(yè)綠色化技術改造。結合縣域資源稟賦和產業(yè)基礎，突出地域特色主導產業(yè)或產品，聚焦食品、建材、紡織、輕工、機械等行業(yè)，推廣應用高效節(jié)能、節(jié)水技術和裝備，實施能效、水效和環(huán)保提升改造。支持有條件的地方大力發(fā)展附加值高、能源資源消耗少的電子信息和裝備制造等先進制造業(yè)。強化工業(yè)資源綜合利用，推進產業(yè)綠色協(xié)同鏈接，促進縣域范圍內企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間協(xié)同共生，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈。
（二）強化綠色制造技術創(chuàng)新。加大地域特色工業(yè)產品和特色農產品的綠色加工、節(jié)能節(jié)水、清潔生產、資源綜合利用等共性技術研發(fā)推廣支持力度，加快構建支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的技術體系。結合東、中、西部縣域工業(yè)基礎和特點，聚焦縣域工業(yè)發(fā)展亟需的技術薄弱環(huán)節(jié)，解決綠色技術工藝“卡脖子”問題，支持建設一批產學研、上下游聯合的綠色制造項目。鼓勵有條件的地區(qū)圍繞節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、海水淡化、新能源汽車動力電池回收利用等領域，突破一批具有自主知識產權的重大技術。
?。ㄈ┓e極構建綠色制造體系。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關于開展綠色制造體系建設的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號）要求，將綠色發(fā)展理念貫穿產品全生命周期，在縣域范圍內支持建立一批示范性強、行業(yè)特色鮮明、節(jié)能環(huán)保指標先進的綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈，發(fā)揮典型帶動引領作用，打造綠色發(fā)展的領軍力量。
?。ㄋ模┡嘤龎汛缶G色環(huán)保產業(yè)。結合縣域市場特點，支持打造一批有核心競爭力的農村能源服務、水處理、廢物處置骨干企業(yè)。推動商業(yè)模式創(chuàng)新，積極從生產型制造向服務型制造轉變，探索融資租賃等新模式，拓寬融資渠道，推動合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方環(huán)保服務等節(jié)能環(huán)保領域市場化機制發(fā)展。支持一、二、三產業(yè)融合綠色發(fā)展，建立覆蓋產品全生命周期、全價值鏈的綠色管理體系。推進建設一批以節(jié)能環(huán)保裝備制造為主要方向的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。
三、加強金融創(chuàng)新支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展
各級工業(yè)和信息化主管部門與農業(yè)銀行要根據本地區(qū)經濟特點、產業(yè)特色和金融需求，積極開拓創(chuàng)新，加強溝通協(xié)作，共同推進金融服務縣域工業(yè)綠色發(fā)展。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新綠色金融產品。各級農業(yè)銀行要深入研究縣域綠色發(fā)展項目需求，加大綠色金融產品研發(fā)力度，優(yōu)化產品組合，打造包括信貸、投行、基金、金融租賃等區(qū)域特色明顯的金融服務專屬產品箱；定期補充、修訂、更新綠色金融業(yè)務產品箱內容，不斷豐富完善綠色金融產品體系，積極滿足縣域工業(yè)綠色發(fā)展融資需要。各級工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢，研究提出本地區(qū)縣域工業(yè)綠色發(fā)展的重點方向和技術標準，以企業(yè)為主體，推動財政資金、社會資金與農業(yè)銀行綠色金融產品有效對接，加強與財政政策協(xié)同，形成支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的合力。
?。ǘ┩晟菩刨J支持政策。各級農業(yè)銀行要將綠色發(fā)展理念落實在信貸決策中，將綠色發(fā)展有關要求作為項目準入的硬性約束條件，將環(huán)保評估內化到信貸審批流程中。對未按期退出落后產能的企業(yè)嚴格新增授信。對存在環(huán)境保護、安全生產、職業(yè)病防控等方面違法違規(guī)且尚未完成整改的企業(yè)，各級農業(yè)銀行應視情況采取督促整改、壓縮退出、清收處置等措施。各級農業(yè)銀行要在總行信貸授權規(guī)定范圍內，針對縣域工業(yè)綠色發(fā)展項目需求開展動態(tài)授權，對綠色、循環(huán)、低碳相關經濟領域予以政策傾斜，重點服務節(jié)能環(huán)保技術優(yōu)、扶貧帶動效果好、示范引領效應強的新興產業(yè)。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，鼓勵有條件的農業(yè)銀行會同當地工業(yè)和信息化主管部門及其他相關部門，研究出臺適應縣域企業(yè)客戶的節(jié)能節(jié)水未來收益權、排污權、碳排放權、節(jié)能環(huán)保知識產權等新型抵質押擔保管理辦法，探索縣域工業(yè)綠色發(fā)展的信貸投放新增長點。
?。ㄈ┙⒍喾胶献鹘鹑诜漳Ｊ?。各級農業(yè)銀行要充分利用各級政府設立的綠色產業(yè)基金、風險補償基金、綠色貼息貸款等政策，做大綠色信貸業(yè)務規(guī)模，降低貸款風險。加大政銀保合作產品創(chuàng)新力度，積極研發(fā)與綠色生態(tài)保險、工業(yè)環(huán)境污染責任保險等險種聯動的合作模式。同時，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，農業(yè)銀行要加強與證券、保險、基金、投資公司合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新投行、租賃、金融市場、資產管理等新型融資工具和服務方式。
?。ㄋ模┨岣呓鹑诜招?。各級農業(yè)銀行要對工業(yè)和信息化主管部門推薦的優(yōu)質綠色發(fā)展項目，在符合信貸管理規(guī)定的前提下，優(yōu)先受理調查，優(yōu)先安排信貸計劃，優(yōu)先審批放款。充分利用營業(yè)網點、惠農服務點，發(fā)揮網絡渠道優(yōu)勢，特別是要順應互聯網金融發(fā)展趨勢，通過農業(yè)銀行“惠農e貸”、“惠農e商”、“惠農e付”等互聯網金融產品，積極向縣域工業(yè)各類主體提供便捷高效的金融服務。各級工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢，協(xié)助農業(yè)銀行做好金融服務推廣，為農業(yè)銀行提升金融服務效率提出改進建議。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。工業(yè)和信息化部與中國農業(yè)銀行建立金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展工作機制。各級工業(yè)和信息化主管部門與農業(yè)銀行要加強溝通銜接，有條件的地區(qū)可在重點領域共同制定綠色金融行動方案，提出具體工作思路和行動計劃。各級農業(yè)銀行要重視環(huán)境和社會風險管理能力建設，建立健全綠色信貸標識和統(tǒng)計制度，完善相關信貸管理系統(tǒng)，加強綠色信貸培訓，培養(yǎng)和引進相關專業(yè)人才。
?。ǘ╅_展項目互薦。各級工業(yè)和信息化主管部門積極向農業(yè)銀行推薦社會信譽良好、綠色環(huán)保達標、示范效應強、市場前景廣闊的企業(yè)和項目享受綠色金融服務。各級農業(yè)銀行積極向工業(yè)和信息化主管部門推薦優(yōu)質綠色項目，爭取列入國家和地方政府政策支持范圍。工業(yè)和信息化部與中國農業(yè)銀行將定期調度評估項目推薦、貸款投放和經濟效益等情況。
（三）深化合作聯系。各級工業(yè)和信息化主管部門與農業(yè)銀行應加強與當地財政、人行、銀監(jiān)、農業(yè)、發(fā)改等部門合作，研究出臺支持政策和地方標準，合力推進縣域工業(yè)綠色發(fā)展。雙方還應建立聯合開展相關研究的機制，積極收集整理成效明顯、可復制、可推廣的縣域工業(yè)綠色發(fā)展成功案例，供其他地方學習借鑒。
?。ㄋ模┳鰧嶏L險防控。各級工業(yè)和信息化主管部門與農業(yè)銀行要加強對支持的縣域工業(yè)企業(yè)生產經營、財務管理、節(jié)能環(huán)保、綠色創(chuàng)新等方面監(jiān)測督查，必要時借助具備資質的第三方，共同做實風險防控工作，爭取金融資源安全運用、用到實處、用出成效。
?。ㄎ澹┘訌娦麄魍茝V。各級工業(yè)和信息化主管部門與農業(yè)銀行要不定期聯合召開培訓會，總結模式，推廣經驗，通過現場、網絡視頻等方式開展聯合培訓和經驗宣講，多層次多維度開展政策傳導和產品推介，提升從業(yè)人員的理念認識和業(yè)務水平。同時，雙方要注重挖掘工作亮點和典型案例，及時向各級政府及社會各界匯報宣傳，引導社會各界進一步關注和支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的成功實踐。
聯系人及電話：
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司嚴波、郭豐源
010-66013058，010-68205370
中國農業(yè)銀行三農政策與業(yè)務創(chuàng)新部王帥
010-85102117
工業(yè)和信息化部 中國農業(yè)銀行
2018年11月20日
