加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見

 

　　天然氣是清潔、高效的低碳能源。加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展，既能有效促進(jìn)治理大氣污染、改善生態(tài)環(huán)境、提高能源綜合利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，更是滿足人民群眾對清潔能源的需求、實現(xiàn)能源體系多元化發(fā)展、提高能源資源合理配置的有效途徑。近年來，我省天然氣利用取得了較快發(fā)展，但仍存在占能源消費總量比重較小、消費結(jié)構(gòu)和資源配置不合理等問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，推動我省天然氣利用快速發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和大氣污染防治，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，立足構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，以資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力完善省內(nèi)天然氣管網(wǎng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極開拓天然氣利用市場，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，建立健全天然氣利用發(fā)展的政策體系和管理、運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范天然氣建設(shè)和經(jīng)營秩序，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、互聯(lián)互通、結(jié)構(gòu)合理、安全穩(wěn)定的天然氣利用體系，提高天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

 

　　(二)總體目標(biāo)。通過合理組織氣源、提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率，進(jìn)一步拓展天然氣在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、工業(yè)、交通和天然氣發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，擴(kuò)大市場容量，提高利用水平。到2020年，省內(nèi)建成“五橫五縱三樞紐”天然氣主網(wǎng)架，長輸天然氣管道總里程達(dá)到1萬公里，實現(xiàn)“縣縣通”，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到70%以上，全面推廣天然氣村村通，城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)里程達(dá)到6萬公里;形成以東部海上氣和西部、北部管輸氣為主的供應(yīng)格局，初步建立省級天然氣運(yùn)營管理平臺，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌調(diào)控;全省天然氣消費量力爭達(dá)到250億立方米左右，占能源消費比重提高到7%以上。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　(三)加快完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌沿海LNG登陸和陸上天然氣入魯通道，加快長輸天然氣干支線和區(qū)域調(diào)配樞紐站建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域輸配管網(wǎng)，推動建立省級天然氣運(yùn)營管理平臺，提高互聯(lián)互通和資源調(diào)配能力。加快城市門站、市域高壓環(huán)網(wǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)及更新改造，積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，著力提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。統(tǒng)籌燃?xì)夤芫W(wǎng)、應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施、儲氣庫建設(shè)并實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高應(yīng)急保障能力。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)必須按照調(diào)峰和應(yīng)急要求建立天然氣儲備設(shè)施，鼓勵大型企業(yè)用戶建立自有儲備設(shè)施，配合調(diào)峰。合理布局壓縮天然氣(CNG)母站、液化天然氣(LNG)儲配站，優(yōu)先在管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域建設(shè)CNG、LNG供氣設(shè)施，加快CNG、LNG加氣機(jī)計量檢定能力建設(shè)。

 

　　(四)多渠道增加資源供給。積極開拓氣源，構(gòu)建多元化供應(yīng)保障格局。進(jìn)一步深化與中石油、中石化、中海油等上游天然氣銷售企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)中俄東線山東段、新粵浙豫魯支線等國家骨干輸氣工程建設(shè)，爭取增加向我省天然氣供應(yīng)量。充分發(fā)揮我省沿海區(qū)位優(yōu)勢，依托以青島港為龍頭，煙臺、日照港為兩翼的沿海港口群，加快布局建設(shè)LNG接收站，鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與海外天然氣開發(fā)項目，獲取和引進(jìn)LNG資源。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、陜西、新疆等能源資源大省(區(qū))合作，鼓勵和支持省內(nèi)企業(yè)利用省外煤炭資源加工煤制天然氣并向省內(nèi)輸送。

 

　　(五)加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤卜?wù)體系，加快推進(jìn)居民和公共服務(wù)設(shè)施使用天然氣。統(tǒng)籌新城建設(shè)和舊城改造，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)以及公共服務(wù)設(shè)施必須同步配套建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施，加快城中村、棚戶區(qū)天然氣設(shè)施建設(shè)改造，實現(xiàn)中心城區(qū)管道天然氣全覆蓋。加快城鄉(xiāng)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，推動燃?xì)夤卜?wù)均等化。實施天然氣下鄉(xiāng)工程，大力推廣天然氣在新型農(nóng)村社區(qū)的利用，有條件的地區(qū)可以延伸到農(nóng)村居民點。在管道無法通達(dá)的區(qū)域，鼓勵使用CNG、LNG等方式實現(xiàn)天然氣的利用。積極發(fā)展居民天然氣用戶，改善生活用能結(jié)構(gòu)，提高天然氣利用量。加大散煤治理力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)“煤改氣”工程;大力推進(jìn)燃煤供熱小鍋爐拆爐并網(wǎng)，推進(jìn)煤改氣、煤改電等新能源替代，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)或天然氣分布式能源系統(tǒng)替代燃煤供熱機(jī)組及供熱鍋爐;設(shè)立天然氣供暖示范區(qū)及示范項目，鼓勵發(fā)展燃?xì)獠膳?。引?dǎo)農(nóng)村居民改變生活習(xí)慣，因地制宜使用天然氣或沼氣、生物質(zhì)燃?xì)獾惹鍧嵞茉刺娲⒚骸Ａ幍?020年，城鎮(zhèn)居民、公服商業(yè)用氣達(dá)到80億立方米以上。

 

　　(六)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域天然氣應(yīng)用。倡導(dǎo)低碳出行，積極推廣LNG、CNG車船等綠色交通運(yùn)輸裝備，調(diào)整優(yōu)化車船能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域天然氣利用規(guī)模。在城市客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏、政府機(jī)關(guān)等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用LNG、CNG汽車，重點加快出租車、公交車、物流運(yùn)輸貨車改用天然氣工作，鼓勵其他社會車輛加裝CNG、LNG，在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)積極發(fā)展以LNG為燃料的運(yùn)輸、作業(yè)船舶。加快天然氣加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，鼓勵有條件的交通運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)企業(yè)自備加氣站，堅持“安全規(guī)范、集約用地、方便加氣、適度超前”，增加城市及周邊地區(qū)的CNG、LNG加氣站數(shù)量，構(gòu)建“一帶(沿海港口碼頭)多圈(物流中心圈)兩網(wǎng)(高速公路網(wǎng)和交通干道網(wǎng))”CNG、LNG加氣站格局。

 

　　(七)合理發(fā)展工業(yè)燃料用氣。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，積極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，加快天然氣替代。在陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等重點工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)天然氣替代水煤氣、油、液化石油氣等工業(yè)燃料。鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強(qiáng)、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣燃料，支持傳統(tǒng)能耗企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造。積極對接產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，發(fā)展以天然氣為能源的清潔載能產(chǎn)業(yè)，新增工業(yè)燃?xì)庥脩粢愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主。適度發(fā)展產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場需求潛力大的以天然氣為原料的化工項目。鼓勵工業(yè)天然氣用戶對管道氣、CNG、LNG氣源做市場化選擇，依法推動重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)天然氣專供。

 

　　(八)積極發(fā)展天然氣發(fā)電及分布式能源。借鑒國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，加快推動天然氣發(fā)電發(fā)展，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。在大氣污染防治重點城市，適度發(fā)展帶采暖的熱電聯(lián)產(chǎn)項目;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、氣源保障條件較好的城市支持發(fā)展帶穩(wěn)定熱負(fù)荷的熱電聯(lián)產(chǎn)項目;結(jié)合LNG接收站建設(shè)進(jìn)展情況，適時在沿海城市建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。在能源負(fù)荷中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院等，大力發(fā)展天然氣熱、電、冷三聯(lián)供分布式能源項目，鼓勵發(fā)展天然氣與風(fēng)電、光伏發(fā)電等其他可再生能源結(jié)合的多能互補(bǔ)分布式能源項目。力爭到2018年，省內(nèi)天然氣發(fā)電裝機(jī)實現(xiàn)“零”的突破;到2020年，天然氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到400萬千瓦左右，天然氣發(fā)電用氣規(guī)模40億立方米左右。

 

　　三、政策措施

 

　　(九)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各市結(jié)合地方實際抓緊研究編制本地天然氣利用規(guī)劃以及城市、汽車、工業(yè)、分布式能源等天然氣利用領(lǐng)域的專項規(guī)劃。各級各類天然氣發(fā)展和利用規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。各地要抓好規(guī)劃落實，并實施規(guī)劃的動態(tài)管理和滾動調(diào)整。

 

　　(十)提高審批效率。嚴(yán)格按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在依法依規(guī)、確保安全的前提下，提高審批工作效率，積極幫助企業(yè)推進(jìn)項目建設(shè)。

 

　　(十一)強(qiáng)化用地保障。加大對天然氣利用項目建設(shè)用地支持力度。支持企業(yè)依法利用存量用地建設(shè)符合天然氣利用規(guī)劃的儲氣設(shè)施、加油站等;對符合劃撥用地目錄的天然氣設(shè)施用地，可按照劃撥方式優(yōu)先供地，對經(jīng)營性用地按招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。

 

　　(十二)完善價格機(jī)制。加快推進(jìn)天然氣價格改革，逐步向市場化方向推進(jìn)。根據(jù)國家改革進(jìn)程，不斷完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定天然氣管道運(yùn)輸價格;擇機(jī)放開非居民用氣價格，逐步放松對居民生活用氣價格管制;積極推進(jìn)大用戶直供，降低用氣成本。完善天然氣發(fā)電電價疏導(dǎo)機(jī)制，鼓勵有條件的地方采取財政補(bǔ)貼、氣價優(yōu)惠、制定供熱價格等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格矛盾，鼓勵天然氣發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易、自主協(xié)商確定電價。

 

　　(十三)加大財政支持。積極爭取中央基建投資資金、節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)基金等，對天然氣干支線管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、應(yīng)急儲備調(diào)峰設(shè)施等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和改造升級，以及天然氣分布式能源、煤改氣、油改氣等天然氣利用項目給予支持。鼓勵各地市安排一定財政資金，對鍋爐煤改氣、天然氣汽車、天然氣船舶、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源等給予補(bǔ)貼。

 

　　(十四)拓寬融資渠道。簡化天然氣利用行政審批事項，消除行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，促進(jìn)各類資本平等競爭。積極推進(jìn)天然氣利用項目投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布相關(guān)信息。鼓勵、支持各類有實力、有資源的企業(yè)參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、天然氣終端市場建設(shè)運(yùn)營。積極推廣以政府和社會資本合作(PPP)等方式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設(shè)、運(yùn)營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。支持各類金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對天然氣設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、使用企業(yè)的融資支持，加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)。

 

　　四、組織保障

 

　　(十五)明確職責(zé)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省天然氣利用與發(fā)展規(guī)劃的編制并監(jiān)督實施;負(fù)責(zé)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣發(fā)電等重大項目的規(guī)劃和建設(shè)推進(jìn);協(xié)同有關(guān)部門做好天然氣需求側(cè)管理及迎峰度冬(夏)工作;負(fù)責(zé)分管職責(zé)內(nèi)的安全監(jiān)督。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)全省工業(yè)領(lǐng)域天然氣推廣利用工作，協(xié)同有關(guān)部門做好燃煤鍋爐“煤改氣”工作;負(fù)責(zé)編制下達(dá)年度天然氣發(fā)電量計劃并組織實施;負(fù)責(zé)長輸天然氣管道保護(hù)工作和分管職責(zé)內(nèi)的安全監(jiān)督。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理;負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)天然氣應(yīng)急儲備和管理，配合有關(guān)主管部門做好天然氣需求側(cè)管理及迎峰度冬(夏)工作;負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)工作和分管職責(zé)內(nèi)的安全監(jiān)督。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省運(yùn)營客貨汽車、運(yùn)營船舶使用天然氣的推廣工作;協(xié)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做好全省交通干支線加氣站規(guī)劃建設(shè);負(fù)責(zé)分管職責(zé)內(nèi)的安全監(jiān)督。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對燃煤鍋爐加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，督促不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐實施煤改電、煤改氣或?qū)χ挝墼O(shè)施實施提標(biāo)改造;協(xié)同省物價局研究建立環(huán)保價格政策體系;負(fù)責(zé)分管職責(zé)內(nèi)的環(huán)境安全監(jiān)督。省物價局負(fù)責(zé)天然氣省內(nèi)管道運(yùn)輸價格管理，落實發(fā)電價格政策;指導(dǎo)各地價格主管部門完善管道燃?xì)馀錃鈨r格、銷售價格形成機(jī)制。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對天然氣及天然氣器具進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管;負(fù)責(zé)監(jiān)督市場計量行為;負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作;承擔(dān)天然氣建設(shè)、施工、使用項目涉及的職責(zé)內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作職責(zé);負(fù)責(zé)分管職責(zé)內(nèi)的安全監(jiān)督。國家能源局山東監(jiān)管辦負(fù)責(zé)天然氣利用與發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策和重大項目執(zhí)行情況監(jiān)管;負(fù)責(zé)天然氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管。

 

　　(十六)加強(qiáng)組織管理。各地市和有關(guān)部門要加強(qiáng)對天然氣推廣使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，規(guī)范管理運(yùn)行。要做好天然氣供需總量平衡，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排增量，制定年度用氣計劃，組織企業(yè)做好氣量需求預(yù)測和供用氣雙方合同簽訂工作。加強(qiáng)與天然氣上、中、下游企業(yè)的溝通、銜接，協(xié)調(diào)天然氣資源、輸配和供應(yīng)市場有序發(fā)展。建立健全保供應(yīng)急機(jī)制，組織企業(yè)依法建立健全應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急狀態(tài)下天然氣保供順序，與天然氣供應(yīng)企業(yè)和主要用戶共同建立天然氣應(yīng)急搶險管理平臺，提高天然氣應(yīng)急管理能力。制定并實施平抑供氣峰谷差的措施，在供氣緊張情況下，根據(jù)供氣應(yīng)急預(yù)案，按供氣序列實施供氣，做好調(diào)度和調(diào)峰工作，減少事故性供應(yīng)中斷對用戶造成的影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》和《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》，加強(qiáng)天然氣管道保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)，落實管道保護(hù)法安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)制度，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全技術(shù)設(shè)施措施，制定安全預(yù)警預(yù)案和應(yīng)急方案，抓好安全教育培訓(xùn)，建立專業(yè)的管道維護(hù)搶險隊伍，確保管道運(yùn)行安全。

 

　　(十七)營造良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣和天然氣管道保護(hù)的相關(guān)知識，提高全社會對推廣使用天然氣的認(rèn)識，鼓勵和倡導(dǎo)清潔能源消費方式，努力營造推廣使用天然氣的良好社會氛圍。

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