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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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從上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式公布。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，上海制造業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到20%左右，綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁入世界先進(jìn)水平行列，實(shí)現(xiàn)上海制造向上海智造、上海速度向上海質(zhì)量、上海產(chǎn)品向上海品牌的轉(zhuǎn)變。把上海打造成為具有高附加值、高技術(shù)含量、高全要素生產(chǎn)率的國(guó)際高端智造中心之一。
對(duì)標(biāo)“中國(guó)制造2025”
上海市經(jīng)信委主任陳鳴波介紹，《規(guī)劃》結(jié)合上海實(shí)際，直接對(duì)標(biāo)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，對(duì)接產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展領(lǐng)域，提出新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、高端能源裝備、節(jié)能環(huán)保等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
一是聚焦集成電路、下一代網(wǎng)絡(luò)、高端軟件與信息服務(wù)、增材制造裝備、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等領(lǐng)域，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展航空航天、海洋工程裝備、核電裝備等戰(zhàn)略重點(diǎn)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)。
三是加強(qiáng)科技前瞻性布局與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)，培育量子通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)傳感器與物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)化方面取得重大突破。
同時(shí)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。如汽車產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展高端自主品牌新車型，突破驅(qū)動(dòng)電機(jī)、汽車電子、智能控制等“三電”關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000億元；鋼鐵產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化精品鋼材，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1100億元；化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端精細(xì)化工，船舶產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端船舶產(chǎn)業(yè)基地；都市產(chǎn)業(yè)加快向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)際時(shí)尚之都和設(shè)計(jì)之都。
其次，以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，提升投資質(zhì)量和效益，推進(jìn)集成電路、新型顯示等百億級(jí)項(xiàng)目，新能源汽車、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、船舶海工等10億元以上項(xiàng)目，以及一批億元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，預(yù)計(jì)到2020年，新一代信息技術(shù)、汽車產(chǎn)業(yè)各增產(chǎn)值1000億元左右，智能制造裝備、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保、都市、化工產(chǎn)業(yè)各增產(chǎn)值500億元左右，生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、高端能源裝備和船舶產(chǎn)業(yè)各增產(chǎn)值400億左右，為完成制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持25%左右的目標(biāo)提供支撐。
集約集聚集群發(fā)展
對(duì)于戰(zhàn)略性制造業(yè)的具體空間分布，《規(guī)劃》也作了詳細(xì)說(shuō)明，按照上海新一輪城市總體規(guī)劃要求，上海制造業(yè)堅(jiān)持集約集聚、集群發(fā)展，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量等因素，優(yōu)化發(fā)展布局。郊區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高附加值都市型工業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成“創(chuàng)新引領(lǐng)、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，上海將張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創(chuàng)新中心作為重要載體，集聚創(chuàng)新要素，加快成果轉(zhuǎn)化，營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步成為原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的策源地之一。
在注重帶狀分布方面，沿崇明(長(zhǎng)興島)、浦東、奉賢、金山，順時(shí)針運(yùn)筆，可以畫出一條沿海的產(chǎn)業(yè)帶，《規(guī)劃》將其定位于“世界一流的先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展帶”；而在內(nèi)圈，從嘉定、青浦，到閔行、松江，同樣畫出一條弧形產(chǎn)業(yè)帶，即“國(guó)際領(lǐng)先的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范帶”。
在注重集群集聚方面，上海將推動(dòng)臨港、化工區(qū)、長(zhǎng)興島、祝橋等國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造一批參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、體現(xiàn)上海制造業(yè)能級(jí)水平的高端特色產(chǎn)業(yè)集群。提升嘉定汽車、寶山鋼鐵、金山石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；推動(dòng)桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等地區(qū)整體轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵(lì)各區(qū)縣因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)改善工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出效率
就上海制造業(yè)“十三五”期間對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有哪些創(chuàng)新舉措，上海市經(jīng)信委副主任徐子瑛在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，正在進(jìn)一步深化和研究上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的整體方案，“十三五”期間，上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型主要圍繞八個(gè)字———“創(chuàng)新、集聚、集約、升級(jí)”。
徐子瑛認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，也是上海落實(shí)“十三五”規(guī)劃以及建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心的重要保障。經(jīng)過(guò)“十二五”的轉(zhuǎn)型和培育，上海工業(yè)園區(qū)在集聚方面得到了進(jìn)一步提升。2015年上海市工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為2.6萬(wàn)億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80%，從土地績(jī)效來(lái)看，單位每平方公里的土地產(chǎn)出由2010年的56億元提高到2015年的67億元。
“十三五”期間，在上海土地比較緊缺的情況下，如何進(jìn)一步提升和打造上海工業(yè)園區(qū)的能級(jí)和水平，成為上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。根據(jù)《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》，到2020年形成一批參與全球競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)上海高端制造水平的產(chǎn)業(yè)集群和品牌園區(qū)，打造三到五家在國(guó)際有影響力的新興工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，新增三家國(guó)家級(jí)示范產(chǎn)業(yè)基地；與此同時(shí)，建成一批各類示范區(qū)，包括10家國(guó)家級(jí)的生態(tài)工業(yè)的示范區(qū)，30家本市智能型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及一批區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)的工業(yè)園區(qū)。
《規(guī)劃》明確，到2020年，上海工業(yè)園區(qū)每平方公里產(chǎn)出要達(dá)到75億元，工業(yè)用地的產(chǎn)出效率將持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)走向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的總體目標(biāo)。
推進(jìn)10個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和10大工程
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體能級(jí)提升，《規(guī)劃》提出推進(jìn)兩化深度融合等10個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和10大工程。如：實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。“中國(guó)制造2025”提出了制造業(yè)創(chuàng)新中心等5大工程，上海對(duì)接國(guó)家要求，以智能制造、集成電路等為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究；建設(shè)5-10家具有輻射力和影響力的國(guó)家級(jí)和市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，攻克一批具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)。
實(shí)施智能制造工程。落實(shí)國(guó)家《深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推廣建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，重點(diǎn)培育離散型、流程型等智能制造新模式；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，開(kāi)展工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等試點(diǎn)；建設(shè)形成100家標(biāo)志性智能制造示范工廠，爭(zhēng)創(chuàng)2~3家國(guó)家級(jí)智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)成為國(guó)家智能制造示范基地。
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。對(duì)接國(guó)家部署，重點(diǎn)突破制約制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸，通過(guò)3~5年健身強(qiáng)體，為后10年上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。明確強(qiáng)基領(lǐng)域的主攻方向和重點(diǎn)，比如密封件、軸承等。研究制定上海推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基行動(dòng)方案和指導(dǎo)目錄，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
實(shí)施存量資源要素盤活工程。鎖定區(qū)塊、鎖定項(xiàng)目、鎖定時(shí)間、鎖定責(zé)任主體，綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)及政策扶持等手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持調(diào)整淘汰與轉(zhuǎn)型發(fā)展并舉，建立決策支持信息系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)騰出土地集中收儲(chǔ)、騰出廠房分類盤活，形成“新增”與“壓減”同步推進(jìn)的機(jī)制。完成50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)騰出土地6萬(wàn)畝，減少能源消費(fèi)量200萬(wàn)噸標(biāo)煤。
