央企混合制改革方案出臺(tái) 中糧中輕國(guó)電等為重點(diǎn)對(duì)象

中石化或不再只是一個(gè)人戰(zhàn)斗。備受期待的混合所有制試點(diǎn)方案出臺(tái)倒計(jì)時(shí)，會(huì)有更多的央企加入到改革的戰(zhàn)斗中來。

“混合所有制試點(diǎn)方案近期將出，最快下周就會(huì)向社會(huì)公布，參與試點(diǎn)的央企名單也可能會(huì)同時(shí)發(fā)布出來，這次是國(guó)資委有計(jì)劃推進(jìn)的系統(tǒng)性改革，而中石化上半年推行的混合所有制改革屬于企業(yè)的單獨(dú)行為。”7月7日，國(guó)資委一位不愿具名的官員對(duì)記者說。

據(jù)該官員介紹，除了混合所有制試點(diǎn)方案，國(guó)資委還將發(fā)布國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)方案以及董事會(huì)選聘高管的試點(diǎn)方案，但他并未透露哪些央企被納入試點(diǎn)。

此前，國(guó)資委主任張毅曾在內(nèi)部會(huì)議上要求，抓緊形成相關(guān)試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)和“兩類公司”試點(diǎn)。7月3日，張毅主持的國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次全體會(huì)議審議了《關(guān)于啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的建議》，這其中就包括上述三項(xiàng)試點(diǎn)方案。

另一位國(guó)資委官員則向記者透露：“委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研過中糧、華潤(rùn)、國(guó)開投、招商局、誠(chéng)通、國(guó)藥、通用、中輕、國(guó)電、中國(guó)建材等多家央企，他們或是納入試點(diǎn)的重點(diǎn)對(duì)象。”

記者致電上述央企詢問相關(guān)事宜，他們或是直接否認(rèn)，或是表示要等待國(guó)資委下發(fā)的正式通知，均未明確承認(rèn)已進(jìn)入試點(diǎn)名單。但在多位國(guó)資專家和央企人士看來，哪些央企被納入試點(diǎn)名單并不是最重要的，重要的是，掌管這些“大塊頭”的國(guó)資委已經(jīng)動(dòng)起來了。

央企擁有數(shù)十萬億的資產(chǎn)，體量巨大，被稱作國(guó)有企業(yè)的“大塊頭”，對(duì)國(guó)企改革意義重大，但同時(shí)，他們改革的難度和阻力也不小，操刀改革的主管部門不僅需要勇氣，更需要“大智慧”。

三箭齊發(fā)

上述國(guó)資委官員告訴記者，最近半年，相關(guān)部門非常忙，不是在外面調(diào)研就是在委里寫報(bào)告，經(jīng)常加班，有時(shí)候周末都要來委里開會(huì)。

6月21日正值周六，國(guó)資委副主任張喜武主持召開國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次專題會(huì)議，研究了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本投資公司、中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘等三項(xiàng)試點(diǎn)工作方案。第二天，張毅便確定了這些方案，并要求盡早提交國(guó)務(wù)院各部委審議。

盡管官方并未進(jìn)一步透露試點(diǎn)工作方案的詳細(xì)內(nèi)容，但從國(guó)資委官員近期的表態(tài)來看，國(guó)企改革的思路已經(jīng)清晰可見。

國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿6月12日撰文稱，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，除少數(shù)涉及國(guó)家安全的企業(yè)和投資運(yùn)營(yíng)公司外，其他國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

“國(guó)家控制最嚴(yán)的是涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)，這類國(guó)企所在的領(lǐng)域不容易放開。另外還有國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，因其采用的是國(guó)有獨(dú)資形式，所以很難向民資開放。”接近國(guó)資委并了解相關(guān)方案的消息人士向本報(bào)記者透露。

據(jù)該人士介紹，除了國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外，國(guó)有絕對(duì)控股和國(guó)有相對(duì)控股兩類企業(yè)，均可以引入社會(huì)資本。

至于社會(huì)資本的參股比例問題，上述消息人士稱，試點(diǎn)方案并未劃定一個(gè)明確的數(shù)字限制，在具體實(shí)施中，要分類提出改革措施，實(shí)行“一企一策”。

上述國(guó)資委官員稱，屆時(shí)還將同時(shí)發(fā)布“兩類公司”的試點(diǎn)方案。據(jù)該官員介紹，“兩類公司”是指國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

“國(guó)資委挑選了一些央企進(jìn)行改組，開展國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)，暫時(shí)不會(huì)新建，未來這兩類公司會(huì)向一類平臺(tái)發(fā)展。”上述消息人士稱。

另外，董事會(huì)選聘高管的試點(diǎn)工作也將同步推進(jìn)。事實(shí)上，早在今年2月，國(guó)資委副主任黃淑和就曾公開表態(tài)，2014年，國(guó)資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點(diǎn)。

名單猜想

記者從國(guó)資委獲悉，就在上述三項(xiàng)試點(diǎn)工作方案發(fā)布當(dāng)天，參與試點(diǎn)的央企名單也可能將同時(shí)公之于眾。

坊間消息稱，中國(guó)建材已被納入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)單位。事實(shí)上，早在今年2月國(guó)資委舉辦的混合所有制研討會(huì)上，中國(guó)建材已經(jīng)被國(guó)資委當(dāng)做混合所有制企業(yè)的樣本。

公開資料顯示，截至2013年底，中國(guó)建材所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。國(guó)資委給的評(píng)價(jià)是，中國(guó)建材用少量的國(guó)有資本撬動(dòng)大量的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了以小博大，圓滿完成國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，帶動(dòng)了民企共同成長(zhǎng)，推動(dòng)了全行業(yè)快速健康發(fā)展。

一位國(guó)資專家則表示：“其實(shí)中國(guó)建材不需要再做試點(diǎn)了，它本身早已完成了混合所有制，并且被樹立成標(biāo)桿和成功的樣本，央企學(xué)它就可以了。”

那么，到底有哪些央企會(huì)進(jìn)入混合所有制試點(diǎn)？上述國(guó)資委官員向本報(bào)記者透露的國(guó)資委調(diào)研央企，有多少家會(huì)入圍？

一位接近國(guó)資委的人士稱，什么樣的央企都可以搞混合所有制試點(diǎn)，軍工一直被認(rèn)為是最保密的行業(yè)，但現(xiàn)在也有很多民企參與到軍工領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，做配件，以后估計(jì)軍工總裝也會(huì)引入民資，軍工都可以，其他還有什么不可以？

上述消息人士則透露，國(guó)開投和中糧集團(tuán)很可能將作為國(guó)有資本投資公司進(jìn)行試點(diǎn)。

“在這兩家進(jìn)行試點(diǎn)有典型性和示范意義，中糧集團(tuán)是一家經(jīng)營(yíng)多元化的央企，以后推廣經(jīng)驗(yàn)時(shí)，其他搞多元化的企業(yè)都可以效法。”該消息人士稱。上述國(guó)資委人士表示：“國(guó)開投本身就是一家投資公司，這次若納入試點(diǎn)就更明確了它的定位。”

上述國(guó)資委人士也認(rèn)為，中糧業(yè)務(wù)多元化，下面有很多二級(jí)企業(yè)，本身也都實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，而且很多公司都已上市，公司治理比較完善，相應(yīng)的制度比較健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也比較好。

此前，記者曾從知情人士處獲悉，同樣是業(yè)務(wù)多元化的華潤(rùn)集團(tuán)也曾被納入“兩類公司”試點(diǎn)的考察名單中，但后來因其前任董事長(zhǎng)宋林違紀(jì)問題受到牽連，剔除了試點(diǎn)名單。

國(guó)資委人士對(duì)此評(píng)價(jià)說，“選取的標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，還要考慮該企業(yè)在社會(huì)上的影響力，形象也比較好。”

改革方向

在國(guó)資委人士看來，選擇此時(shí)點(diǎn)公布三項(xiàng)改革的試點(diǎn)方案，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)中央決定要求。上述國(guó)資委官員稱，目前國(guó)企改革整體意見和混合所有制改革辦法，國(guó)資委都不是牽頭單位，無法左右進(jìn)度。

但中央為國(guó)資委和央企開啟了“先行先試”的綠燈，而此時(shí)國(guó)資委推出試點(diǎn)工作方案，意在加快改革步伐，這也正是社會(huì)各界所期待的。

“董事會(huì)選聘高管就是一次很了不起的創(chuàng)新。”7月8日，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。

據(jù)肖毅敏介紹，以前都是通過行政任命的方式任用央企高管，但采取董事會(huì)選聘高管的方式，性質(zhì)就改變了，董事會(huì)可以根據(jù)企業(yè)特色和發(fā)展需要，以各種形式選拔、招聘高管，這是完全市場(chǎng)化的方式。

“在現(xiàn)代企業(yè)制度中，尤其是股份制公司，董事會(huì)處于次高層級(jí)，國(guó)資委采取此方式目的是要按照現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)治重塑央企的內(nèi)部管理，央企高管形成按照現(xiàn)代股份公司的規(guī)范管理辦法來實(shí)現(xiàn)。”肖毅敏稱。

肖毅敏認(rèn)為，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)任命的方向是由企業(yè)內(nèi)部來決定，通過董事會(huì)和股東大會(huì)產(chǎn)生，這是國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革深入內(nèi)部的體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的完全市場(chǎng)化。

與此同時(shí)，國(guó)資委還在探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。

中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬認(rèn)為，改組成立國(guó)有資本投資公司實(shí)質(zhì)上是國(guó)資委與國(guó)有實(shí)體企業(yè)的中間層，其主要功能是在資本市場(chǎng)通過資本運(yùn)作有效組合配置國(guó)有資本，充當(dāng)賽場(chǎng)上的“教練員”，而國(guó)資委則作為對(duì)國(guó)有資本的統(tǒng)一監(jiān)管者充當(dāng)國(guó)家隊(duì)的“領(lǐng)隊(duì)”。

但現(xiàn)實(shí)的問題是，國(guó)資委“一身兩任”，既當(dāng)出資人又當(dāng)監(jiān)管者。在劉紀(jì)鵬看來，國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的改組或設(shè)立，更重要的意義在于，打破國(guó)資監(jiān)管模式三層結(jié)構(gòu)籬笆。

而在混合所有制試點(diǎn)過程中，央企引入社會(huì)資本也有利于優(yōu)化資源配置。肖毅敏認(rèn)為，這樣可以實(shí)現(xiàn)股東之間的相互約束，提高資本運(yùn)作的效率和效益。實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化管理，最大的意義和目的在于產(chǎn)權(quán)約束，而不是擴(kuò)大資本規(guī)模。

但一家民企老板坦言，像中國(guó)建材已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了混合所有制，參與的機(jī)會(huì)和空間都非常有限，國(guó)資委如果有誠(chéng)意可以拿出電動(dòng)汽車、新能源、新材料等利潤(rùn)更為可觀的央企項(xiàng)目參與改革。 華夏時(shí)報(bào)