皖北地區(qū)工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

十八大報告指出，要著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。今年省政府工作報告也提出，要著力創(chuàng)新驅(qū)動做大做強主導產(chǎn)業(yè)。為進一步培育主導產(chǎn)業(yè)、加快皖北振興步伐，2013年皖北經(jīng)濟發(fā)展論壇以“著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”為主題，交流各市推進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和措施。在論壇開幕前夕，省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長黃岳忠會同省經(jīng)濟研究院院長胡再生一行四人，就皖北地區(qū)工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，專程赴蚌埠、宿州、淮北等地開展專題調(diào)研，并對亳州、淮南、阜陽三市書面材料進行了梳理。現(xiàn)將相關情況報告如下：

一、皖北地區(qū)工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)培育初見成效

皖北六市搶抓國家出臺中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、省委省政府實施一系列促進皖北振興舉措的機遇，大力推進工業(yè)化進程，實施了規(guī)劃引導、招商引資、園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列舉措，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。

1、蚌埠市：走“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，硅基新材料、精細化工等產(chǎn)業(yè)正在形成優(yōu)勢

近年來，蚌埠市堅持走“3+1”（優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及基礎產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，強化政策引導，狠抓載體建設，促進產(chǎn)學研合作，出臺了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《關于實施“5116”工程加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策措施，積極創(chuàng)建國家級硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快省級精細化工高新技術產(chǎn)業(yè)基地、中國濾清器產(chǎn)業(yè)基地等建設，組建了蚌埠硅基新材料技術研究院、安徽省化工新材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、豐原國家工程技術研究中心等公共服務平臺。目前，蚌埠市特色主導產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具雛形，圍繞硅基材料深加工逐步形成了新型顯示、太陽能光伏、LED等產(chǎn)業(yè)鏈，凱盛集團（蚌埠玻璃設計研究院）已成為國內(nèi)最大的玻璃裝備生產(chǎn)和工程總承包企業(yè)，市場份額達到20%以上；在精細化工領域，中糧生化的L－乳酸占全國產(chǎn)量90%以上、檸檬酸及其鹽和酯占全國產(chǎn)量18%以上，豐原集團維生素系列產(chǎn)品工業(yè)園已經(jīng)開工建設，八一股份成為全球最大的對（鄰）硝基生產(chǎn)商。

2、宿州市：工業(yè)化快速起步，輕紡鞋服、云計算等產(chǎn)業(yè)亮點突出

長期以來，宿州市一產(chǎn)比重接近30%，工業(yè)化率不足30%，目前仍處于工業(yè)化起步階段。為改變工業(yè)落后局面，2006年以來，宿州市強力實施了“工業(yè)三年倍增計劃”和“工業(yè)五年擴張戰(zhàn)略”，“十二五”期間實施工業(yè)“7233”工程（注1），圍繞輕紡鞋服、機械電子等產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)招商、駐點招商，積極推進“三區(qū)三園”（宿州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宿州高新區(qū)、宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及鞋帽產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園、家居產(chǎn)業(yè)園）建設，出臺了稅收獎勵、規(guī)費減免、費用補貼等一系列優(yōu)惠政策，引導主導產(chǎn)業(yè)做大做強。目前，宿州輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城內(nèi)已聚集百麗鞋業(yè)、康奈鞋業(yè)等知名企業(yè)以及眾多輔料加工、商貿(mào)物流等配套企業(yè)，2012年輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，其中百麗鞋業(yè)實現(xiàn)銷售收入32.1億元，實現(xiàn)稅金3.6億元。依托地處京滬高速鐵路中點，能源成本低廉及處于國家信息骨干網(wǎng)絡節(jié)點的優(yōu)勢，宿州成功引進北京世紀互聯(lián)集團，新一代綠色數(shù)據(jù)中心已開工建設。通過推進退城入園，無水酒精、醫(yī)藥原藥等化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了工藝裝備技術水平的改造升級。

注1 宿州市工業(yè)“7233”工程：“十二五”期間，實現(xiàn)700億元工業(yè)增加值，打造煤電化、輕紡食品2個千億元級的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展新材料和新能源、生物制藥、機械電子3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，培育300個億元以上企業(yè)。

3、淮北市：煤電化產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型，非煤產(chǎn)業(yè)快速增長

淮北因煤設市，煤炭及電力、煤化工等延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直較高。近年來，淮北市高度重視煤電化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，出臺了《淮北市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力實施工業(yè)提升工程，推進技術改造和資源綜合利用，并制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，每年籌措1億元的新興產(chǎn)業(yè)培育資金，推動產(chǎn)業(yè)結構由單一煤電向多元化、由一般加工業(yè)為主向高端制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變。2012年，全市煤炭、電力、煤化工產(chǎn)業(yè)增加值占比已下降至52%，機械制造、食品、紡織服裝等非煤行業(yè)增加值增速在30%左右，其中機械制造行業(yè)增長54.1%，食品行業(yè)增長28.1%。伴隨主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淮北市節(jié)能減排工作成效顯著，2012年全市萬元GDP能耗同比下降4.2%，處于全省前列。

4、亳州市：堅持走特色化發(fā)展道路，藥、煤、酒等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展

“十二五”以來，亳州市圍繞現(xiàn)代中藥、能源化工、輕工食品、汽車制造、文化旅游五大主導產(chǎn)業(yè)，按照打造千億元中藥產(chǎn)業(yè)、千萬噸煤炭、百億元白酒產(chǎn)業(yè)、五百億元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、十萬輛微型轎車生產(chǎn)基地的發(fā)展目標，密集出臺了《現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《煤炭開采及綜合利用規(guī)劃》、《白酒產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》及《中華藥都、養(yǎng)生亳州行動計劃》等，實施了“工業(yè)經(jīng)濟三年倍增計劃”和“125工業(yè)振興計劃”（注2），推動南部新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設，強力推進招商引資、項目建設和環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟的超常規(guī)、加速度發(fā)展。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.2%，居全省第2位；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長27.4%，增速居全省第5位。

注2 亳州市“125”工業(yè)振興計劃：“十二五”期間，培育發(fā)展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，打造2個產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)集群，建設5個年產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5、淮南市：突出煤炭引領，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速壯大

近年來，淮南市堅持“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的發(fā)展思路，加快推進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動煤炭工業(yè)集約化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展，逐步擴大電力生產(chǎn)能力、積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，大力引進煤基多聯(lián)產(chǎn)項目，延伸和拓展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤機裝備制造業(yè)，引進培育石化裝備、印后裝備、工程機械、電力設備、船舶制造及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。2012年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值456.4億元，同比增長15%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資260.7億元，同比增長32.8%，增幅居全省第1位；全市高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速分別為32%和35%，分別高于全市平均水平17和20個百分點；非煤電產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市比重提高4個百分點，達到19%。

6、阜陽市：工業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施，煤電、化工、電子機械、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強

近年來，阜陽市加快推進工業(yè)化進程，先后出臺《四年工業(yè)突破行動計劃》、《關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》、《關于進一步推進自主創(chuàng)新加快發(fā)展的意見》、《關于促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)跨越發(fā)展的若干意見》、《阜陽市鼓勵和扶持企業(yè)上市若干政策規(guī)定》等文件，從財稅金融支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵技術創(chuàng)新、解決企業(yè)困難、擴大投入等方面加大對主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持力度。目前，初步形成了煤電、化工、電子機械、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、林產(chǎn)品、再生資源八大主導產(chǎn)業(yè)。2012年，全市原煤產(chǎn)量1104.5萬噸，口孜東煤礦、劉莊煤礦生產(chǎn)設備和自動化程度居全國領先水平；再生資源原料回收和產(chǎn)品市場份額占全國70%以上，華鑫集團產(chǎn)值突破百億元大關，是全國鉛冶煉行業(yè)標準制定企業(yè)；嗎啉產(chǎn)量居亞洲第2位、全國第1位，甲醇、雙氧水產(chǎn)量均居全省第1位，昊源化工、臨泉晉煤中能均居全國化工行業(yè)50強；悅康藥業(yè)抗生素新藥產(chǎn)能居全國前列；阜陽軸研軸承產(chǎn)銷規(guī)模居全國第15位，全省第1位。

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，皖北地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存在一些問題，突出表現(xiàn)在：一是主導產(chǎn)業(yè)基礎仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，產(chǎn)品加工度和附加值不高，企業(yè)實力不強，大多數(shù)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。二是資源環(huán)境約束加大，建設用地指標緊缺，節(jié)能減排壓力大。三是高端要素瓶頸制約，人力資源層次不高，領軍人才引進難度大。

二、當前皖北地區(qū)加快工業(yè)發(fā)展中要高度重視

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

目前，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，低成本增長模式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構面臨挑戰(zhàn)。加快皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，走工業(yè)引領、“四化”同步推進的路子，抓住經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結構升級的機遇，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，顯得日益重要而緊迫。

一是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要途徑。2012年皖北六市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3032美元，僅相當于全省平均水平的66.5%；工業(yè)化率為43.6%，低于全省平均水平3個百分點；城鎮(zhèn)化率為40.8%，低于全省平均水平5.7個百分點。當前，皖北地區(qū)必須把加快工業(yè)化進程、培育主導產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，促進要素集聚，在著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系上下功夫，才能真正帶動經(jīng)濟發(fā)展水平整體提升，不斷縮小與全省和全國的差距。

二是推進皖北地區(qū)“四化”同步發(fā)展的支撐。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗，在工業(yè)化前中期，工業(yè)發(fā)展迅猛，帶動人口以及各類資源要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化在“四化”發(fā)展中發(fā)揮主導作用。2012年皖北六市一產(chǎn)比重高達19.2%，阜陽、亳州、宿州均在20%以上，總體仍處于工業(yè)化前中期。當前，皖北地區(qū)必須按照推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的要求，進一步突出發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，才能發(fā)揮工業(yè)化的引領作用，促進“四化”同步發(fā)展。

三是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關鍵。皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得顯著成效，但產(chǎn)業(yè)層次不高、結構單一、鏈條不長問題依然存在，2012年六市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值357.5億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值931.5億元，占全省比重僅為13.6%和18.3%；淮北、淮南煤炭產(chǎn)業(yè)占比仍在50%以上。當前，皖北地區(qū)面臨加快工業(yè)發(fā)展和提高增長質(zhì)量與效益的雙重任務，必須加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，提高加工精深度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，這是實現(xiàn)總量擴張、質(zhì)量提升、持續(xù)發(fā)力的關鍵所在。

四是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的抓手。轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新都要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，反映在產(chǎn)品更新和服務升級上。當前皖北地區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，煤基等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)面臨要素環(huán)境制約強化、成本上升等問題，競爭力下降，發(fā)展后勁不足。但一些競爭力強的企業(yè)搶抓結構調(diào)整的機遇獲得了較好發(fā)展?；茨系V業(yè)集團煤電一體化、皖北煤電集團煤化協(xié)同發(fā)展、蚌埠凱盛集團硅基材料和玻璃裝備齊頭并進的成功實踐表明，以市場為導向、以技術創(chuàng)新為動力、以企業(yè)為載體，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展、把握發(fā)展主動權的根本途徑。

五是皖北各地加快發(fā)展的現(xiàn)實路徑。近年來，皖北各地圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)開展了大量富有成效的實踐，蚌埠抓硅基新材料、精細化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，宿州抓“中國鞋都”建設、老企業(yè)退城入園，淮北抓煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，亳州抓藥、煤、酒特色化發(fā)展，淮南抓煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營、發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，阜陽抓園區(qū)建設和企業(yè)幫扶，都取得了顯著成績，實現(xiàn)了經(jīng)濟增速連年高于全省、總量占比逐年提高，嘗到了以培育主導產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結構升級的甜頭。當前，皖北地區(qū)要抓住中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施和“三基地一樞紐”建設的機遇，發(fā)揮能源資源豐富、交通區(qū)位便捷和勞動力成本低廉的優(yōu)勢，以抓主導產(chǎn)業(yè)為龍頭，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，爭取繼續(xù)走在全省發(fā)展前列。

三、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系需要著力把握的幾點

結合調(diào)研情況，我們認為，皖北地區(qū)應進一步總結培育主導產(chǎn)業(yè)的新實踐，明確構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的新要求、新理念、新路徑，統(tǒng)籌把握培育主導產(chǎn)業(yè)與全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益。

一是應堅持需求導向。市場需求是促進產(chǎn)業(yè)形成、提升產(chǎn)業(yè)水平的核心驅(qū)動力。國際金融危機以來，皖北地區(qū)煤炭、化工等傳統(tǒng)重化工業(yè)面臨產(chǎn)能過剩壓力，煤機裝備等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)受影響明顯，經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型。當前，必須緊緊圍繞市場需求結構變化，瞄準消費需求升級的大趨勢，抓住食品安全、節(jié)能減排、教育醫(yī)療、旅游保健等消費升溫的新變化，大力推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，不斷培育新的增長點。

二是應堅持創(chuàng)新引領?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合競爭力的戰(zhàn)略支撐。近年來，皖北地區(qū)各地高度重視培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成了一批技術裝備先進、成長性強的企業(yè)和在國內(nèi)外市場具有較強競爭力的產(chǎn)品，如蚌埠玻璃設計研究院、宿州湛藍光電、淮北龍波電氣等產(chǎn)品利潤率都在20%以上，產(chǎn)值年均增長20-30%。未來一個時期，必須強化創(chuàng)新引領，圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)爭取設立一批產(chǎn)學研用緊密結合的國家級工程（技術）研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心。同時，要抓住企業(yè)“退城入園”機遇，積極引導企業(yè)采用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是應堅持推進產(chǎn)業(yè)集聚。各地圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育主導產(chǎn)業(yè)的競爭日益激烈，基于高產(chǎn)出效益的綜合成本優(yōu)勢在區(qū)域競爭中將發(fā)揮主導作用，綜合成本除了包括土地、勞動力等資源要素成本外，還包括物流、檢測、品牌認證、政務服務等配套成本。各地應加快專業(yè)園區(qū)建設，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步形成競爭新優(yōu)勢，才能避免資源要素成本剛性上升可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)漂移。

四是應堅持綠色低碳發(fā)展。生態(tài)文明是人類共同的價值追求。皖北地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展不乏亮點，在碭山，梨果用來生產(chǎn)罐頭、果汁、飲料、梨膏、果醋及速凍產(chǎn)品，梨果渣生產(chǎn)果膠和酵母蛋白飼料，梨樹枝加工成薄板、木鈕扣，梨木屑也被用于種植食用菌，初步實現(xiàn)了資源的吃干榨盡。未來隨著生態(tài)環(huán)境壓力加大、資源約束趨緊，皖北地區(qū)要把生態(tài)文明建設融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。

五是應堅持政府服務與合理引導。從亞洲“四小龍”等發(fā)展經(jīng)驗看，后發(fā)地區(qū)要實現(xiàn)趕超，除了要遵循市場配置資源規(guī)律外，還應充分發(fā)揮政府在引導和優(yōu)化環(huán)境方面的重要作用。過去幾年，宿州搶抓鞋服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，規(guī)劃建設“中國鞋都”，推進園區(qū)建設、配套招商、稅收減免、用工保障等工作，實現(xiàn)了鞋服產(chǎn)業(yè)的迅速壯大。未來一個時期，皖北各地政府要加強主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導，完善基礎設施和公共服務功能，大力引進培育龍頭企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

六是應堅持融合發(fā)展。伴隨科技革命和企業(yè)兼并重組深入推進，產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度進一步加強。如蚌埠玻璃設計研究院從玻璃設計和工程承包起步，通過技術創(chuàng)新和行業(yè)整合，逐步滲透到新能源、新材料、新玻璃、新裝備等領域，目前正向提供建筑工程一體化解決方案轉(zhuǎn)變，帶動蚌埠市主導產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)建材向電子信息、硅基新材料、新能源升級。未來皖北地區(qū)應大力推進兩化融合發(fā)展，促進工業(yè)生產(chǎn)向研發(fā)設計、品牌營銷兩端延伸，推動文化創(chuàng)意、生物技術等新興科技及新興產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，鼓勵能源原材料產(chǎn)業(yè)向新興高端領域延伸，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

四、有關政策建議

1、因地制宜實施差別化產(chǎn)業(yè)政策

皖北地區(qū)各市所處發(fā)展階段不同，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題也是千差萬別，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目標和重點也要有所側(cè)重，不可搞一刀切。應堅持從實際出發(fā)，整合省、市資源，系統(tǒng)考慮、科學制定差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。如，對蚌埠硅基新材料、亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，要通過鼓勵引進風險投資、支持跨區(qū)域并購重組、加大研發(fā)支持力度等措施，培育壯大龍頭企業(yè)；對宿州輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)，要強化材料、展銷、研發(fā)、設計等綜合配套服務能力，重視國際合作，提升品牌美譽度，創(chuàng)建國家級乃至世界級的知名品牌；對兩淮煤炭產(chǎn)業(yè)，要引導骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，謀劃轉(zhuǎn)型路徑，支持煤化、煤電一體化和物流、煤機等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵走出去收購資源，支持在做強做精主業(yè)的同時實現(xiàn)多元化、融合發(fā)展。就我省全局而言，應加大對主導產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的引導，編制主導產(chǎn)業(yè)空間布局圖；制定主導產(chǎn)業(yè)技術路線，設立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展基金，引導存在產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)的地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動形成跨區(qū)域的大產(chǎn)業(yè)。

2、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務能力

堅持多措并舉，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套能力，促進主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是要加快推進特色專業(yè)園區(qū)建設。制定認定辦法，在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的基礎上，按照“一區(qū)多園”形式，引導園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展，特色專業(yè)園區(qū)優(yōu)先獲得省里對主導產(chǎn)業(yè)的各項支持政策，重點項目優(yōu)先進入省“861”項目庫。二是增強公共基礎服務功能。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)展專業(yè)、專線物流，爭取開通蚌埠至東莞硅基新材料等貨運專列。依托龍頭企業(yè)，強化研發(fā)平臺、產(chǎn)品檢測、品牌認證等公共服務功能。積極建設內(nèi)陸無水港，支持蚌埠高新區(qū)等設立綜合保稅區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)開放水平。

3、構建系統(tǒng)化的創(chuàng)新扶持政策體系

培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，要把謀劃創(chuàng)新方向、探索創(chuàng)新路徑放在更加突出的位置，建立健全系統(tǒng)的自主創(chuàng)新激勵、評估政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。一是要高度重視謀劃創(chuàng)新，深入把握第三次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，突出創(chuàng)意引領，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)方式創(chuàng)新。二是建議各地設立風險投資引導資金，以股權形式支持企業(yè)特別是中小型、成長型企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，分擔創(chuàng)新風險。三是突出應用導向，加大應用扶持和需求激勵力度，對于采購本地產(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的稅收減免、補貼和專項資金支持。

4、形成與產(chǎn)業(yè)需要相適應的人才隊伍

培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，要把人才培養(yǎng)引進與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型緊密結合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，構建包括產(chǎn)業(yè)工人、領軍人物和企業(yè)家的多層次人才支撐體系。圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)導向，實行“訂單式”培養(yǎng)模式，建設蚌埠硅基新材料、兩淮礦山機械、宿州鞋服、阜陽生物醫(yī)藥、亳州現(xiàn)代中藥等若干特色職業(yè)教育和實訓基地，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力資源新優(yōu)勢。建立產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄，吸引有自主知識產(chǎn)權和重大科技實施項目的一批留學歸國人員和境外人才創(chuàng)業(yè)。用好用活股權和分紅激勵政策，進一步調(diào)動和發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，對有突出貢獻的企業(yè)家要給榮譽、給地位，充分激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。

5、加大金融、土地和排放指標的支持力度

皖北地區(qū)目前處于工業(yè)化加速推進階段，亟需要素保障和政策創(chuàng)新，確保實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是支持開展金融創(chuàng)新。探索利率市場化改革試點，降低中小金融機構的準入門檻，積極發(fā)展社區(qū)銀行、開發(fā)區(qū)銀行等。二是加快土地制度改革，在皖北地區(qū)開展土地產(chǎn)權制度改革試點，建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，探索利用節(jié)約的宅基地建設保障房、提供開發(fā)區(qū)配套服務等的新途徑。三是排放指標予以傾斜。皖北地區(qū)工業(yè)基礎薄弱，節(jié)能減排指標基數(shù)小，加快發(fā)展面臨巨大的資源環(huán)境壓力。建議省里在節(jié)能減排指標分配和考核中，體現(xiàn)分類指導原則，對皖北地區(qū)給予適當傾斜。審稿：黃岳忠 胡再生 執(zhí)筆：胡功