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支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策正在加碼。
9月9日召開的中央全面深化改革委員會第十次會議，審議通過了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。會議強調(diào)，支持民營企業(yè)發(fā)展，要堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持兩個“毫不動搖”，營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。
中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群表示，中央再次強調(diào)“兩個毫不動搖”，以政策制度形式進一步明確民營企業(yè)的主體地位和市場權(quán)利，讓民營企業(yè)在發(fā)展中同其他所有制經(jīng)濟“同權(quán)同利同目標(biāo)”上能夠做到更加自信。
“良好營商環(huán)境的打造需要公平公正的市場化、有法可依違法必究的法治化和相關(guān)制度的配套細化落實，攜手推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。”盤古智庫高級研究員盤和林表示，長遠來看，市場化、法治化、制度化的營商環(huán)境本身就是有力的生產(chǎn)要素，與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)融合，稀缺且不可替代。通過市場化、法治化、制度化優(yōu)化營商環(huán)境，能夠有效釋放我國的制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
市場準(zhǔn)入進一步放寬
民營企業(yè)是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，今年以來，國家緊鑼密鼓研究并出臺多項舉措支持中小企業(yè)和民營企業(yè)。
2月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，指出堅持對各類所有制經(jīng)濟一視同仁，消除對民營經(jīng)濟的各種隱性壁壘，不斷深化金融改革，完善金融服務(wù)體系，按照市場化、法治化原則，推動金融資源配置與民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用更加匹配，保證各類所有制經(jīng)濟依法公平參與市場競爭。
另外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在4月份印發(fā)的《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，進一步放寬市場準(zhǔn)入。堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準(zhǔn)入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。
國務(wù)院辦公廳又在8月份印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》提出，進一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減市場準(zhǔn)入負面清單事項，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。
“市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、政府招標(biāo)項目中的平等競爭環(huán)境是民營企業(yè)關(guān)注的重點。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，減少不必要的體制機制障礙，在關(guān)鍵領(lǐng)域降低準(zhǔn)入門檻，做到競爭中性，有利于激發(fā)民營經(jīng)濟的活力，穩(wěn)定企業(yè)的中長期經(jīng)營和盈利預(yù)期。”萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲表示。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東表示，一直以來，國家都在強調(diào)給予民營企業(yè)公平待遇和公平的市場競爭環(huán)境，但部分領(lǐng)域仍存在“彈簧門”、“玻璃門”，因此仍需要繼續(xù)破除壟斷，為民企營造更公平的市場環(huán)境。
建立民企融資長效機制
民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，但部分民營企業(yè)融資難融資貴問題較為突出。
在劉向東看來，在支持民企融資方面應(yīng)提供公平合理的增信機制，使民企能通過正常渠道獲得信貸融資，還要發(fā)展多層次資本市場，健全進入退出機制，讓民企上市更加便利，使其能以更低的成本發(fā)行債券，獲得低廉的資金，支持其創(chuàng)新發(fā)展。
為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，降低社會融資實際成本。9月6日，央行宣布全面降準(zhǔn)0.5個百分點，對部分城商行定向降準(zhǔn)1個百分點。央行負責(zé)人表示，定向降準(zhǔn)是完善對中小銀行實行較低存款準(zhǔn)備金率的“三檔兩優(yōu)”政策框架的重要舉措，有利于促進服務(wù)基層的城市商業(yè)銀行加大對小微、民營企業(yè)的支持力度。這些都有利于支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
此外，資本市場支持民企融資也有重磅舉措。近日，《非上市公司非公開發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券業(yè)務(wù)實施辦法》發(fā)布，進一步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點范圍，把新三板市場的各層次掛牌公司納入發(fā)行主體范疇，進一步強化新三板市場融資功能，更好實現(xiàn)創(chuàng)新型民營中小微企業(yè)融資需求。
“化解融資難和融資貴問題，不是簡單的增加中小微企業(yè)的貸款，而是針對市場化利率改革和優(yōu)化金融監(jiān)管，建立解決中小企業(yè)融資難融資貴的長效機制。”劉哲表示，對于大型銀行而言，需要提升在管理成本、信貸審批制度、金融科技融合等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級。
劉哲還認(rèn)為，對于城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，應(yīng)注重專業(yè)定位、區(qū)域定位，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和機制靈活的特點，專注于中小微企業(yè)。同時，鼓勵支持發(fā)展天使投資、PE投資、并購?fù)顿Y等股權(quán)投資基金，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求。
降成本讓企業(yè)輕裝上陣
今年以來，降成本相關(guān)舉措已陸續(xù)落地，相關(guān)部門一直持續(xù)推進包括“減稅降費”、“金融加大對實體支持力度”等，力促實體企業(yè)負擔(dān)切實減輕，讓企業(yè)輕裝上陣。
張依群表示，在當(dāng)前實施大規(guī)模減稅降費政策的背景下，民營企業(yè)的經(jīng)營成本呈現(xiàn)下降趨勢，這主要得益于國家的稅費政策。
今年5月份，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年降成本重點工作的通知》，圈定今年降成本的八大重點，細化成27項重點任務(wù)。例如，全年將為企業(yè)和個人減負約2萬億元的減稅降費，是今年降成本的“主力”。
據(jù)了解，監(jiān)管層將在2019年9月底前組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查工作，重點關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費等情況，堅決糾正違規(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入的行為，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。
保障民企發(fā)展用地
土地是發(fā)展之基，保障民企發(fā)展，需要建立民營企業(yè)靈活供地機制。
諸葛找房市場研究員姜國君表示，部分民營企業(yè)面臨“用地難”問題，歸根結(jié)底還是企業(yè)發(fā)展有所欠缺，資本等生產(chǎn)要素積累不足所致。通俗地講就是部分民營企業(yè)規(guī)模小、資金少，導(dǎo)致了拿地環(huán)節(jié)的競爭力較弱。
姜國君認(rèn)為，“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素”，也要讓民營企業(yè)享有更為平等的使用土地、資本等生產(chǎn)要素的權(quán)利。
《土地管理法》明確規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可依法出讓、出租給單位或個人用于工業(yè)及商業(yè)等經(jīng)營活動。姜國君認(rèn)為，這為民營企業(yè)拿地拓寬了渠道，不再單純依靠以往通過參與“招拍掛競爭”獲得土地。所以，從法律及各項政策來看，明顯利好民營企業(yè)的發(fā)展，部分民企“用地難”的情況也將得到有效解決。
姜國君建議，各地方政府應(yīng)積極探索適合中小民營企業(yè)的土地供應(yīng)策略。比如結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定土地規(guī)劃及出讓方案，特別是在宗地面積劃定方面，要充分考慮到民營企業(yè)的承受能力，以此牽引更多有潛力的民企參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。
