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隨著全球制造業(yè)發(fā)展格局的變化和技術快速迭代，已經(jīng)發(fā)布兩年的《中國制造2025》重點領域技術創(chuàng)新路線圖迎來了首次修訂。業(yè)內專家表示，《中國制造2025》的實施取得了顯著成績，但仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)，只有在越來越多的產(chǎn)業(yè)領域處于世界的先進水平，中國制造強國戰(zhàn)略才有實現(xiàn)目標的底氣。
前不久，由國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會主辦、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的《中國制造2025》重點領域技術創(chuàng)新路線圖（2017年版）發(fā)布會在北京舉行。與2015年版路線圖相比，新版路線圖補充了一些新技術、新業(yè)態(tài)。同時，突出強調了關鍵材料和關鍵專用制造設備的重要性。
與會專家表示，新版技術路線圖是目前我國制造業(yè)領域中最具科學性、前瞻性、權威性的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略研究成果，在為企業(yè)和科研機構提供創(chuàng)新決策依據(jù)方面具有很高的參考價值。
為什么修訂路線圖
“中國制造在邁向2025年這一制造強國的首期目標過程中，正在不斷調整步伐，修正方向。”全國人大常委會原副委員長、國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會主任路甬祥說。2015年，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會組織相關領域的院士、專家，瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，編制并發(fā)布了2015年版的《中國制造2025》重點領域技術創(chuàng)新路線圖。
兩年多以來，2015年版技術路線圖受到了廣泛關注和好評，對指導市場主體開展創(chuàng)新活動，引導社會資本和資源向制造業(yè)匯集發(fā)揮了重要作用。研究表明，到2025年，我國通信設備、軌道交通裝備、電力裝備三個領域將整體步入世界領先行列，成為技術創(chuàng)新的引導者。
既然如此，為什么時隔兩年，就要修訂路線圖？“這是為了保持技術路線圖的科學性、前瞻性和指導性。”路甬祥表示，當前，全球制造業(yè)發(fā)展趨勢和格局正在發(fā)生深刻變化，技術迭代更新速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求日新月異。以操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件技術為例，最近兩年稱得上是飛速發(fā)展，并且引發(fā)了各國新一輪角逐。
為及時反映制造業(yè)發(fā)展的新動向、新情況、新問題，向各界提供與時俱進的參考和指引，戰(zhàn)略咨詢委于2017年初啟動了技術路線圖的修訂工作。不過，新版技術路線圖修訂的過程并不輕松，400多位院士和專家對標國際最新進展，認真梳理存在的短板、瓶頸，才形成了2017年版技術路線圖。
記者了解到，本次修訂沿用了2015年版路線圖所確定的航空航天裝備、海洋工程裝備等十大重點領域，以及23個優(yōu)先發(fā)展方向，并對數(shù)百項重點產(chǎn)品、技術的種類、參數(shù)、量級、目標等作了認真細致的調整和優(yōu)化。
“組織實施《中國制造2025》是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方廣泛參與、共同努力。”工信部副部長辛國斌說，技術路線圖是第三方咨詢機構及專家的研究成果和公共咨詢報告，是引導性和參考性的，不是政府指令性的。戰(zhàn)略咨詢委組織編制和發(fā)布技術路線圖與世界各國智庫發(fā)布各類產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究報告的性質是相同的，不能誤讀和曲解技術路線圖的性質。
發(fā)展水平仍不平衡
“新的路線圖根據(jù)新的技術發(fā)展趨勢，并基于過去兩年的發(fā)展現(xiàn)狀對未來作出了新的展望。”中國工程院制造業(yè)研究室主任、國家制造強國建設戰(zhàn)略咨委會委員屈賢明舉例說，近兩年工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等發(fā)展迅速，這為工業(yè)軟件的發(fā)展提供了新的路徑，所以新的路線圖在工業(yè)軟件領域作了較大的調整，特別強調了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、邊緣計算等方面的發(fā)展。
在屈賢明看來，目前十大領域的發(fā)展并不平衡。預計十大領域和23個優(yōu)先方向到2025年的綜合水平將呈“兩頭小、中間大”的腰鼓狀。
比如，中國的通信設備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)將整體步入世界領先行列，而且創(chuàng)新模式將由跟隨進入并行，進而跨入引領階段。這三大產(chǎn)業(yè)的崛起將是中國成為制造強國的重要表征。在此過程中，中國的5G、綠色智能軌道交通技術、特高壓輸變電技術、高性能大型關鍵金屬構件增材制造技術等一批重大技術將實現(xiàn)突破，處于世界領先水平。
屈賢明建議，對于通信設備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)，要進一步分析其存在的短板和瓶頸，采取有針對性的措施。目前，中國的軌道交通需要在傳感器、軸承等關鍵零部件方面補齊短板，同時提升在遠程維護等方面的能力，“比如，中國高鐵出口到美國遇到的一個問題就是：中國的高鐵白天跑，晚上組織了很大的一個隊伍來檢修，但美國工人下班后是沒人愿意晚上檢修的，所以高鐵必須解決遠程故障監(jiān)測和運行維護的短板。”屈賢明說。
“《中國制造2025》的實施取得了顯著成績，但仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。”辛國斌說，當前有三個格局仍然沒有改變：一是關鍵核心技術和裝備受制于人的局面沒有根本改變；二是在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，整體上仍處于中低端的格局沒改變；三是前堵后追、兩面夾擊的外部競爭環(huán)境沒有根本改變。“當前我國制造業(yè)的重點領域還有很大一部分與世界強國存在較大差距，我們對此要保持清醒的頭腦，加快實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史性跨越。”辛國斌說。
鼓勵地方差異化發(fā)展
屈賢明表示，到了2025年，我們至少有六大產(chǎn)業(yè)有可能進入世界第一。還有20多個產(chǎn)業(yè)會處于世界的先進水平，與國際同行進行同臺競爭。有這么一批產(chǎn)業(yè)的支撐，中國制造強國戰(zhàn)略才有實現(xiàn)目標的底氣。
值得注意的是，《中國制造2025》在地方的實施將更加注重差異化的定位和錯位發(fā)展，以避免地方政府在發(fā)展部分行業(yè)時一哄而上。
屈賢明表示，進入工業(yè)化中后期產(chǎn)能過剩是普遍的問題，一些符合發(fā)展趨勢、具有潛力的行業(yè)受到各地的熱捧是不可避免的，適度的競爭會對產(chǎn)業(yè)帶來一定的刺激作用。令人擔憂的是，各個省都把十大領域作為自己的發(fā)展重點，然后加上自己的特色，最后都變成了“10+X”的發(fā)展重點。
以機器人產(chǎn)業(yè)為例，目前多個省市都在發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，2016年底統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是800多家機器人企業(yè)，40多個機器人園區(qū)。“從國際上看，機器人也只有‘四大家族’，中國并不需要那么多的企業(yè)，所以這必然是低效的重復建設。”屈賢明說。
《中國制造2025》的十大領域是否有可能調整？屈賢明表示，十大重點領域在短時間內不會有改變，新技術路線圖在框架和方向上也沒有太大的變化。但對新興的人工智能等產(chǎn)業(yè)，以及黨的十九大報告提出的與美好生活密切相關的產(chǎn)業(yè)，不排除在《中國制造2025》實施的后半程再增加一些鼓勵政策。
記者了解到，工信部正在推動“中國制造2025”國家級示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚的建設。“示范區(qū)的一個重要目標就是解決地區(qū)間的同質化問題，根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，引導各省市按照比較優(yōu)勢聚焦主導產(chǎn)業(yè)、對標國際高端領域，培育發(fā)展世界級先進制造業(yè)集群。”工信部規(guī)劃司副司長李北光表示，今年工信部將滾動修訂《中國制造2025》分省市指南，加強世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的研究，并出臺《關于培育發(fā)展世界級先進制造業(yè)集群的意見》。
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