7家新能源車(chē)企受罰背后 騙補(bǔ)并非就此終結(jié)

　　2月4日，正值農(nóng)歷雞年的第二個(gè)工作日，工信部在其官方網(wǎng)站開(kāi)出新一批新能源車(chē)企違規(guī)騙補(bǔ)罰單，涉及重慶力帆乘用車(chē)有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車(chē)有限公司等在內(nèi)的7家車(chē)企。這是繼2016年12月公開(kāi)處罰首批4家涉嫌騙補(bǔ)的新能源車(chē)企之后，由工信部開(kāi)出的第二批騙補(bǔ)罰單。

很快各家被罰車(chē)企紛紛作出回應(yīng)，力帆乘用車(chē)、重慶恒通、鄭州日產(chǎn)等幾家與上市公司關(guān)聯(lián)的企業(yè)，其上市公司在公告中紛紛確認(rèn)已收到工信部的處罰通知，并表示將積極配合要求進(jìn)行整改。

與此同時(shí)有證券機(jī)構(gòu)給出的分析認(rèn)為，隨著新一批騙補(bǔ)處罰的落地，有關(guān)新能源騙補(bǔ)對(duì)行業(yè)造成的不利影響也隨之“利空出盡”。事實(shí)上，新能源騙補(bǔ)作為2016年震驚汽車(chē)業(yè)界的大事件，在很大程度上凸顯了我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的種種弊端。

然而與之相對(duì)應(yīng)的處罰卻顯得較為“低調(diào)”，除了對(duì)蘇州吉姆西汽車(chē)作出取締整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的最嚴(yán)處罰之后，至今兩批受到工信部行政處罰的11家車(chē)企均是“暫停資質(zhì)并責(zé)令限期整改”，而2016年當(dāng)年僅處罰5家車(chē)企也成為業(yè)內(nèi)質(zhì)疑相關(guān)部門(mén)“處罰力度有限”的原因。

如今新一批騙補(bǔ)罰單出爐再一次將業(yè)界的目光聚集到騙補(bǔ)事件中。而引人思索的是，針對(duì)新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的處罰是否就此結(jié)束？一個(gè)容易被人忽視的細(xì)節(jié)是，去年在首批4家企業(yè)被處罰之后，業(yè)內(nèi)曾流傳一份《新能源汽車(chē)制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)名單》（簡(jiǎn)稱(chēng)“騙補(bǔ)名單”），該名單涉及93家企業(yè)，而至今的11家受罰企業(yè)無(wú)一例外在列。

　7家企業(yè)受罰

此次被工信部公開(kāi)行政處罰的7家企業(yè)分別是金華青年汽車(chē)制造有限公司、上汽唐山客車(chē)有限公司、重慶力帆乘用車(chē)有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車(chē)有限公司、上海申沃客車(chē)有限公司、南京特種汽車(chē)制配廠(chǎng)有限公司、重慶恒通客車(chē)有限公司。

其中力帆乘用車(chē)和鄭州日產(chǎn)屬于乘用車(chē)企業(yè)，其余5家企業(yè)屬于商用車(chē)企業(yè)。根據(jù)工信部的行政處罰決定，上述幾家企業(yè)被暫停申報(bào)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型資質(zhì)，撤銷(xiāo)不符合規(guī)定的車(chē)型公告資格，同時(shí)被責(zé)令限期2個(gè)月進(jìn)行整改。

回顧以往的騙補(bǔ)處罰事件，2016年10月財(cái)政部在其官網(wǎng)公開(kāi)蘇州金龍等4家騙補(bǔ)車(chē)企，隨后的2016年12月20日工信部在其網(wǎng)站上發(fā)布了相關(guān)的行政處罰通知。這是工信部首次針對(duì)車(chē)企騙補(bǔ)開(kāi)出罰單，而此次的7家企業(yè)屬于第二批，至今共計(jì)11家車(chē)企因?yàn)轵_補(bǔ)遭到了處罰。

工信部的處罰書(shū)中對(duì)上述7家車(chē)企的違規(guī)情況做了詳細(xì)說(shuō)明，處罰緣由均涉及電池容量與實(shí)際不符、未安裝電池或驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電池電芯數(shù)量偏少，與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，但是均獲得了補(bǔ)貼，即出現(xiàn)了“有車(chē)無(wú)電”、“有車(chē)缺電”、“標(biāo)實(shí)不符”三種典型的騙補(bǔ)行為。

其中力帆乘用車(chē)申報(bào)的2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有1353輛車(chē)電池電芯數(shù)量小于公告數(shù)量，與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，1328輛車(chē)電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，屬于“有車(chē)缺電”。

重慶恒通客車(chē)有限公司在2013年至2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有1176輛車(chē)實(shí)際安裝容量小于公告容量，與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致，屬于“標(biāo)實(shí)不符”。

工信部出具處罰通知后，各家受罰企業(yè)紛紛作出響應(yīng)。記者注意到，其中幾家與上市公司相關(guān)聯(lián)的車(chē)企最先作出回應(yīng)。重慶恒通是西部資源的子公司，力帆乘用車(chē)是力帆股份的子公司，這兩家公司早在1月20日和22日在工信部開(kāi)出處罰通知之前就發(fā)表公告確認(rèn)收到工信部的行政處罰；而鄭州日產(chǎn)是東風(fēng)汽車(chē)的子公司，東風(fēng)汽車(chē)于2月7日作出確認(rèn)受罰公告。幾家上市公司在公告中均表示已停止違規(guī)車(chē)型的生產(chǎn)，并將積極按照工信部的要求進(jìn)行整改，爭(zhēng)取盡早完成驗(yàn)收，以恢復(fù)申報(bào)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用車(chē)型資質(zhì)。

至此，新能源騙補(bǔ)處罰第二波已落地，而相關(guān)受罰企業(yè)在確認(rèn)受罰通知方面均相當(dāng)積極。據(jù)了解，去年10月力帆汽車(chē)在受到財(cái)政部公開(kāi)其騙補(bǔ)事件后就第一時(shí)間作出公告，此后又多次發(fā)布公告進(jìn)行確認(rèn)。2月9日，記者聯(lián)線(xiàn)該公司董事辦，對(duì)方一名接線(xiàn)人員表示：“騙補(bǔ)處罰在去年公開(kāi)后公司就非常重視，由于時(shí)間已經(jīng)比較久所以后續(xù)影響不會(huì)太大。”

　騙補(bǔ)追責(zé)待續(xù)？

“隨著新一輪的騙補(bǔ)處罰到位，惡意違規(guī)的企業(yè)已經(jīng)受到懲罰，我認(rèn)為從長(zhǎng)期來(lái)看這對(duì)新能源行業(yè)是有利的，未來(lái)騙補(bǔ)對(duì)市場(chǎng)造成的影響會(huì)逐漸平息。”一位不愿具名的證券分析師告訴記者。

事實(shí)上，受新能源騙補(bǔ)事件的影響，去年底相關(guān)部門(mén)已經(jīng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)新能源車(chē)騙補(bǔ)進(jìn)行過(guò)多輪的清查，并且針對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)整改，2017年1月1日起《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼的通知》正式實(shí)施，補(bǔ)貼新政策提高了補(bǔ)貼門(mén)檻、加強(qiáng)了懲罰措施，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)地比上一年度有退坡，這些措施均意在杜絕新能源車(chē)企違規(guī)騙補(bǔ)事件的發(fā)生。

然而關(guān)于處罰是否就此終結(jié)？記者注意到，此番7家企業(yè)受到的處罰措施比起此前受罰車(chē)企的處罰措施“力度減弱”。此前工信部曾對(duì)騙補(bǔ)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆尼作出取締其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的最嚴(yán)處罰，而此后受罰車(chē)企所受到的處罰均是限期整改，而整改時(shí)間也從6個(gè)月縮短為2個(gè)月。

另一個(gè)容易被忽視的細(xì)節(jié)是，自2016年第一批4家車(chē)企被財(cái)政部公示違規(guī)騙補(bǔ)之后，網(wǎng)絡(luò)上就開(kāi)始流傳一份《新能源汽車(chē)制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)名單》，而此次工信部前后公布的11家企業(yè)無(wú)一例外都在這份名單之中。

更加巧合的是，浙江青年、鄭州日產(chǎn)、上汽唐山客車(chē)、南京特種車(chē)和重慶恒通的違規(guī)車(chē)輛數(shù)量和涉案金額都與網(wǎng)絡(luò)上流傳的騙補(bǔ)名單中顯示的相一致，而上汽申沃和力帆乘用車(chē)的違規(guī)車(chē)輛數(shù)量?jī)H略有差異。

該份來(lái)源未知的名單流傳之初在業(yè)界掀起巨浪，因其涉及93家企業(yè)，違規(guī)車(chē)輛多達(dá)76374輛，涉及金額共計(jì)92.7億元之巨。當(dāng)時(shí)向記者轉(zhuǎn)發(fā)這一名單的某新能源客車(chē)企業(yè)內(nèi)部人士曾告訴記者：“可信度很高，可以期待后續(xù)。”

那么騙補(bǔ)究竟會(huì)不會(huì)有后續(xù)？該人士認(rèn)為：“現(xiàn)在并不好說(shuō)。但可以確定的是，是否后續(xù)公布更多的騙補(bǔ)名單與今年財(cái)政部所能發(fā)放的補(bǔ)貼資金有關(guān)系，現(xiàn)在申請(qǐng)補(bǔ)貼的車(chē)企很多，而財(cái)政部真的能承受那么多金額嗎？”

據(jù)了解，自新的補(bǔ)貼政策實(shí)施之后，新能源車(chē)企申請(qǐng)補(bǔ)貼的方式變成了“次年結(jié)算”制，即車(chē)企事先上報(bào)上一年度的新能源車(chē)銷(xiāo)售情況，經(jīng)過(guò)審核后在第二年度由財(cái)政部發(fā)放上一年度的補(bǔ)貼。換言之，對(duì)于欲申領(lǐng)2016年新能源補(bǔ)貼的車(chē)企而言，是否可以最終獲得補(bǔ)貼，將與2017年財(cái)政部的實(shí)際資金撥付相關(guān)聯(lián)。而根據(jù)上述人士的說(shuō)法，如果這些資金總額遠(yuǎn)超財(cái)政部的承受范圍就可能會(huì)出現(xiàn)新的騙補(bǔ)名單。

當(dāng)然也必須注意的是，隨著騙補(bǔ)清查的開(kāi)始，新能源汽車(chē)行業(yè)中行騙國(guó)家補(bǔ)貼的方式也在進(jìn)化。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王都向記者表示，補(bǔ)貼應(yīng)該向消費(fèi)者用車(chē)的使用環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，而不是生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。“用車(chē)就給補(bǔ)貼，用的多就給的多。”

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