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關(guān)于加快石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
工信部聯(lián)原〔2015〕435號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門：
為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行國務(wù)院《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《中國制造2025》，落實工業(yè)和信息化部《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、發(fā)展改革委等3部門印發(fā)的《關(guān)鍵材料升級換代工程實施方案》，引導(dǎo)石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、支撐新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、帶動材料產(chǎn)業(yè)升級換代，現(xiàn)提出以下意見：
一、抓住機遇培育壯大石墨烯產(chǎn)業(yè)
石墨烯是在光、電、熱、力等方面具有優(yōu)異性能，極具應(yīng)用潛力、可廣泛服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的新材料。在能源裝備、交通運輸、航空航天、海工裝備等產(chǎn)品上已呈現(xiàn)良好應(yīng)用前景。發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)，對帶動相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提升創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級，激活潛在消費等，都有著重要的現(xiàn)實意義。
我國石墨烯材料及應(yīng)用經(jīng)過自主系統(tǒng)研發(fā)，生產(chǎn)技術(shù)、 料、智能穿戴等產(chǎn)品上的應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化勢頭可喜，多個具有石墨烯特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)已露雛形，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。當前，我國石墨烯材料正處于從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時期。
但受石墨烯材料生產(chǎn)技術(shù)成熟度不高、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用路徑長等因素制約，我國石墨烯材料批量化生產(chǎn)和應(yīng)用尚未完全實現(xiàn)，還存在技術(shù)轉(zhuǎn)化能力弱、工裝控制精度低、質(zhì)量性能波動大、生產(chǎn)成本比較高、標準化建設(shè)滯后、商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域窄等問題。因此，在我國新材料、高端裝備快速發(fā)展，制造業(yè)由大變強的進程中，亟待以石墨烯市場開發(fā)遇到的突出問題為導(dǎo)向，以終端產(chǎn)品需求為牽引，采取“一條龍”模式構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配制創(chuàng)新鏈、集聚創(chuàng)新要素，強化上下游協(xié)同創(chuàng)新，著力提升石墨烯材料及其應(yīng)用產(chǎn)品的綜合性能，推進石墨烯首批次產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快培育和壯大石墨烯產(chǎn)業(yè)。
二、把石墨烯產(chǎn)業(yè)打造成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（一）總體目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，以創(chuàng)新為動力，著力石墨烯材料高質(zhì)量穩(wěn)定生產(chǎn)，著力石墨烯材料標準化、系列化和低成本化，著力構(gòu)建石墨烯材料示范應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，著力引導(dǎo)提高石墨烯材料生產(chǎn)集中度，加快規(guī)?；瘧?yīng)用進程，推動石墨烯產(chǎn)業(yè)做大做強。
到2018年，石墨烯材料制備、應(yīng)用開發(fā)、終端應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)良性互動的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范基本完善，開發(fā)出百余項實用技術(shù)和樣品，推動一批產(chǎn)業(yè)示范項目，實現(xiàn)石墨烯材料穩(wěn)定生產(chǎn)，在部分工業(yè)產(chǎn)品和民生消費品上的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
到2020年，形成完善的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)石墨烯材料標準化、系列化和低成本化，建立若干具有石墨烯特色的創(chuàng)新平臺，掌握一批核心應(yīng)用技術(shù)，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。形成若干家具有核心競爭力的石墨烯企業(yè)，建成以石墨烯為特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
（二）基本原則
堅持企業(yè)主體，政策引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，提升要素配置效率，發(fā)揮國家有關(guān)專項及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，加快石墨烯材料研究成果產(chǎn)業(yè)化進程。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，典型示范。創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，本著利益共享、風險共擔，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為龍頭，突破制約產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式上的障礙，加快推進示范應(yīng)用。
堅持需求牽引，技術(shù)推動。圍繞國家重大工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，深化“產(chǎn)學(xué)研用”合作，立足提質(zhì)降本增效，協(xié)同開展生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，完善石墨烯產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的體系。
三、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新
?。ㄒ唬┩黄剖┎牧弦?guī)?；苽涔残躁P(guān)鍵技術(shù)。圍繞石墨烯材料批量制備以及基于石墨烯的各類功能材料制備關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)骨干企業(yè)攜手有關(guān)高校、科研院所，協(xié)同開發(fā)材料規(guī)模化制備技術(shù)，促進關(guān)鍵工藝及核心裝備同步發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)對石墨烯層數(shù)、尺寸以及表面官能團等關(guān)鍵參數(shù)的有效控制，提高石墨烯材料規(guī)?；苽涞墓に嚪€(wěn)定性、性能一致性、產(chǎn)品合格率，有效降低成本。
（二）加強知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)等，協(xié)同開展石墨烯產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)運用保護體系建設(shè)，提升專利的數(shù)量和質(zhì)量，定期發(fā)布石墨烯產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢，建立石墨烯知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)交易和保護機制，促進知識產(chǎn)權(quán)高效利用。
（三）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有資源，完善石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗檢測與信息交流等平臺，建立開放的石墨烯材料與器件性能參數(shù)數(shù)據(jù)庫。引導(dǎo)石墨烯材料生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合下游用戶、相關(guān)科研院所，圍繞石墨烯產(chǎn)品生產(chǎn)和性能評價，建立合作開發(fā)機制。
四、推進首批次產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新石墨烯材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)。積極利用石墨烯材料提升傳統(tǒng)產(chǎn)品綜合性能和性價比。推進石墨烯材料在新產(chǎn)品中的應(yīng)用。開發(fā)大型石墨烯薄膜制備設(shè)備及石墨烯材料專用檢測儀器。重點發(fā)展利用石墨烯改性的儲能器件、功能涂料、改性橡膠、熱工產(chǎn)品以及用于環(huán)境治理及醫(yī)療領(lǐng)域功能材料的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，基于石墨烯材料的傳感器、觸控器件、電子元器件等產(chǎn)品的制備技術(shù)。
?。ǘ╅_展終端應(yīng)用產(chǎn)品示范推廣。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代消費需要，瞄準高端裝備制造、新能源及新能源汽車、新一代顯示器件、智能休閑健身等領(lǐng)域，構(gòu)建石墨烯制品示范應(yīng)用推廣鏈，促進石墨烯材料的研制生產(chǎn)、應(yīng)用開發(fā)及性能評測等環(huán)節(jié)互動，提升性價比，示范推廣利用石墨烯生產(chǎn)的儲能材料、導(dǎo)電材料、導(dǎo)熱材料、功能涂料、復(fù)合材料、光電子微電子材料以及環(huán)境治理與醫(yī)療診療用新材料。
?。ㄈ┐龠M軍民融合發(fā)展。加大石墨烯材料在國防科技領(lǐng)域的應(yīng)用，圍繞石墨烯材料應(yīng)用開發(fā)建立軍民口科研機構(gòu)協(xié)作機制，推動技術(shù)成果、信息資源共享，促進專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的互動。發(fā)揮軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺作用，開展兩用技術(shù)交流對接，借助建設(shè)以軍民結(jié)合為特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動提升石墨烯產(chǎn)業(yè)軍民融合水平。
五、推進產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展
?。ㄒ唬汛笫┎牧现圃鞓I(yè)規(guī)模。加快石墨烯材料生產(chǎn)邁向規(guī)?；⑷嵝曰⒅悄芑?、綠色化。新建石墨烯材料生產(chǎn)線原則上要進入化工園區(qū)，符合化工園區(qū)環(huán)保準入條件和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，粉體生產(chǎn)線裝置規(guī)模不低于10噸/年，薄膜生產(chǎn)線能夠連續(xù)自動轉(zhuǎn)片。鼓勵石墨烯粉體制備與天然石墨資源開發(fā)有機結(jié)合。
?。ǘ┐龠M產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵石墨烯材料生產(chǎn)企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，在材料制備領(lǐng)域提高生產(chǎn)集中度。支持中小企業(yè)發(fā)揮自身“專精特新”優(yōu)勢，利用石墨烯材料開發(fā)適銷對路的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新裝備，支持開展形式多樣的應(yīng)用創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動，集群發(fā)展石墨烯材料應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成聚集效益，打造產(chǎn)業(yè)示范基地。
（三）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化石墨烯材料生產(chǎn)工藝，完善生產(chǎn)裝備，鼓勵選用符合能效1級或節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄中的產(chǎn)品和設(shè)備。發(fā)展石墨烯材料清潔生產(chǎn)技術(shù)，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實現(xiàn)石墨烯材料生產(chǎn)過程廢物的綜合利用及達標排放。推進智能化生產(chǎn)，加強石墨烯材料生產(chǎn)的污染物排放和能耗、物耗管理，開展石墨烯材料生物安全性研究，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
六、推進拓展應(yīng)用領(lǐng)域
（一）積極服務(wù)于國家重點工程建設(shè)。立足石墨烯材料獨特性能，針對航空航天、武器裝備、重大基礎(chǔ)設(shè)施所需產(chǎn)品的性能要求，協(xié)同研制并演示驗證功能齊備、可靠性好、性價比優(yōu)的各類新型石墨烯應(yīng)用產(chǎn)品。加快防腐涂料在海工裝備、港口島礁等設(shè)施中的推廣應(yīng)用。
（二）不斷開拓工業(yè)領(lǐng)域新應(yīng)用。重點圍繞涂料、樹脂、橡膠、電池材料等現(xiàn)有大宗產(chǎn)品性能提升，新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、電子信息等領(lǐng)域所需新產(chǎn)品，引導(dǎo)石墨烯材料生產(chǎn)、應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和終端用戶跨行業(yè)聯(lián)合，利用石墨烯材料協(xié)同開發(fā)性能適用、成本合理的石墨烯應(yīng)用產(chǎn)品，并根據(jù)終端應(yīng)用需要持續(xù)提高石墨烯材料性價比，培育和擴大石墨烯產(chǎn)品在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用市場。
?。ㄈ┡μ嵘?wù)民生能力。開發(fā)基于石墨烯薄膜、石墨烯功能纖維的穿戴產(chǎn)品，滿足人們對智能休閑健身產(chǎn)品的多功能需求。加快開發(fā)石墨烯發(fā)熱器件，推進基于石墨烯的高效供暖系統(tǒng)示范工程建設(shè)和應(yīng)用推廣，提高建筑節(jié)能水平。創(chuàng)新石墨烯產(chǎn)品在安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘哟笳叻龀?。結(jié)合實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類資源，激發(fā)市場主體積極性，支持企業(yè)圍繞石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大石墨烯材料制備關(guān)鍵工藝和裝備研發(fā)力度，鼓勵技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，交流培養(yǎng)專業(yè)人才，發(fā)展高端品種、提高質(zhì)量性能，組織實施重大應(yīng)用示范項目。
?。ǘ┘訌娡度谫Y引導(dǎo)。引導(dǎo)各類資本參與石墨烯企業(yè)股權(quán)并購和高端項目開發(fā)。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。支持產(chǎn)融攜手創(chuàng)新基于構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、著眼終端產(chǎn)品推廣應(yīng)用的互惠合作融資模式。研究建立石墨烯產(chǎn)品首批次應(yīng)用示范風險補償機制，鼓勵石墨烯產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
（三）完善標準規(guī)范體系。建立適合我國產(chǎn)業(yè)特點并與國際接軌的石墨烯標準體系，按照分類指導(dǎo)原則，盡快完善石墨烯材料的術(shù)語、產(chǎn)品、方法以及生產(chǎn)過程污染物排放等標準規(guī)范，統(tǒng)籌前沿領(lǐng)域標準預(yù)先研究，鼓勵制定先進的企業(yè)標準或團體標準。研究石墨烯材料認證技術(shù)要求。
（四）加強行業(yè)管理和服務(wù)。指導(dǎo)建立石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，完善石墨烯行業(yè)運行監(jiān)測、預(yù)警機制。發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)信息，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，組織推廣節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等共性技術(shù)，加強國際合作交流，探索開展相關(guān)產(chǎn)品認證，防止不當競爭與虛假宣傳，強化行業(yè)自律，維護市場秩序。
各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門要根據(jù)當?shù)厥┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，因地制宜研究制定相關(guān)政策措施，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，積極引導(dǎo)、協(xié)助上下游企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈，指導(dǎo)開展知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)、保護和運用工作，促進石墨烯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部
2015年11月20日
