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●中國制造2015·工業(yè)強國在行動·權(quán)威訪談體制機制改革
“深化體制機制改革是破解制造業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵，是實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的有力保障。未來十年是建設(shè)制造強國的重要時期，也是制造業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我國亟待以更大勇氣和決心推動體制機制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
當(dāng)前中國制造業(yè)在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面，仍與世界先進水平有明顯差距，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。
為了提振制造業(yè)發(fā)展，貫徹落實《中國制造2025》，工信部政策法規(guī)司強調(diào)指出，深化體制機制改革是破解制造業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵，是實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的有力保障。未來十年是建設(shè)制造強國的重要時期，也是制造業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我國亟待以更大勇氣和決心推動體制機制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
改革創(chuàng)新是發(fā)展源泉
當(dāng)前，隨著發(fā)展進入新階段，我國制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題，主要表現(xiàn)為制造業(yè)大而不強，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，核心技術(shù)缺乏，企業(yè)國際競爭力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，兩化融合對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用尚未充分發(fā)揮等。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，國際產(chǎn)業(yè)分工格局加速重塑。與此同時，資源環(huán)境約束日益強化，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸全面凸顯，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。
導(dǎo)致上述問題的原因很多，但深層次原因還是體制機制問題。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面深化改革，用改革的思路和辦法推動解決我國制造業(yè)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，走中國特色新型工業(yè)化道路。
加大放權(quán)力度
工信部政策法規(guī)司在解讀《中國制造2025》時指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能是提升政府治理能力，推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。有效的政府治理有利于保證制造業(yè)發(fā)展方向、增強制造業(yè)發(fā)展活力和動力?！吨袊圃?025》指出，全面推進依法行政，創(chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平；深化行政審批制度改革，落實企業(yè)投資主體地位。
在這方面，一是要創(chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。進一步加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，增強制定的科學(xué)性和前瞻性，狠抓落實，切實發(fā)揮其在引導(dǎo)技術(shù)進步、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用。二是要繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。進一步加大行政審批事項取消下放力度。
創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動制造強國建設(shè)的核心驅(qū)動力量。創(chuàng)新能力不強是我國制造業(yè)大而不強的根源，主要表現(xiàn)在原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠，科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低等方面。為此，通過改革完善創(chuàng)新體制機制，破除一切束縛創(chuàng)新的桎梏，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造潛力，是提升制造業(yè)創(chuàng)新能力的新動能和金鑰匙。
價格改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，凡是能由市場形成價格的都應(yīng)交給市場，最大限度地縮小政府定價范圍，最大程度地實現(xiàn)價格的公開透明，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。推動環(huán)境保護費改稅，形成有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護、倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機制和政策環(huán)境。
國有企業(yè)和國防科技工業(yè)在我國制造業(yè)領(lǐng)域居于重要地位，在推進兩化融合、軍民結(jié)合、走新型工業(yè)化道路進程中發(fā)揮重要作用，是制造強國戰(zhàn)略的重要組成部分?！吨袊圃?025》明確，要深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革。
在這方面，要不斷增強國有企業(yè)活力。以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，依法落實國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。同時，進一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，推動國有資本合理流動、形態(tài)轉(zhuǎn)換和優(yōu)化配置，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資的方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。
產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系國家經(jīng)濟安全和國防安全，必須采取適合本國發(fā)展階段，符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、慣例的措施，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場和國家利益。近年來，以自由貿(mào)易區(qū)為代表的區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟全球化進入新浪潮。隨著雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作的深入發(fā)展以及自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施，我國將在更高水平上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，制造業(yè)開放將向著更廣范圍、更深程度、更高層次發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)安全保護迫在眉睫。建立安全審查機制是國際通行做法，美國、德國、日本均建立了完善的產(chǎn)業(yè)安全審查機制來保護本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟安全。我國現(xiàn)行的安全審查制度僅對外資并購進行安全審查，遠遠不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)開放新形勢的要求，必須依靠法治化手段最大限度保護產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。
《中國制造2025》指出，健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系，加強關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購重組、招標(biāo)采購等方面的安全審查。為此我國要不斷健全產(chǎn)業(yè)安全審查相關(guān)法規(guī)。加快完善外商投資安全審查的法律依據(jù)，推動相關(guān)立法。完善外商投資法律規(guī)定以及產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，建立健全產(chǎn)業(yè)管理與保護的法律體系。同時也還要健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制。完善外商投資安全審查與決策機制，提高審查效率。
