就業(yè)問(wèn)題凸顯 我國(guó)制造業(yè)需發(fā)力轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)作為第一制造大國(guó)，制造業(yè)一直是吸納就業(yè)人口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行后，制造業(yè)受到的影響也首當(dāng)其沖，中國(guó)制造業(yè)就業(yè)難題日漸凸顯。在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，如何解決、增加就業(yè)，對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，既是經(jīng)濟(jì)課題，也是政治命題。
　　
　　一線調(diào)查
　　
　　制造業(yè)就業(yè)難題
　　
　　4月1日，兩場(chǎng)招聘會(huì)分別在海口、三亞兩座城市同時(shí)舉辦。招聘會(huì)并無(wú)特殊之處，僅僅是海南省舉辦的兩場(chǎng)綜合性招聘會(huì)。多名參會(huì)企業(yè)代表向記者描述，“前來(lái)求職人數(shù)僅有去年同期的一半”。而事實(shí)上，記者在3月底至4月初的調(diào)查中了解到，海口、三亞等城市“用工荒”“找工作難”的矛盾依然突出。而這背后，就業(yè)之惑也成為海南這個(gè)旅游大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

　　“招工難”并非普遍現(xiàn)象，在不同的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段與程度各異，“招工難”與“求職難”時(shí)有轉(zhuǎn)換。本報(bào)記者在海口、三亞調(diào)查得知，由于服務(wù)業(yè)占比重，制造業(yè)的整體低迷并未影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，用人需求持續(xù)旺盛。但在東北三省，由于2014年經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)墊底，制造業(yè)開(kāi)工率低，就業(yè)也呈頹勢(shì)。
　　
　　海南“缺人”
　　
　　“不好招人，合適的人更難招。”4月1日，沈黎建感嘆。他是青島華宇潤(rùn)通科貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華宇科貿(mào)”)總經(jīng)理，其海南分公司目前正在招兵買(mǎi)馬。在三亞當(dāng)天的招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，華宇科貿(mào)提供的崗位中，除文員崗位受到應(yīng)聘人員青睞外，其他技術(shù)性及基層崗位鮮有人問(wèn)津。而華宇科貿(mào)開(kāi)出的工資達(dá)到了每月3000余元，對(duì)于三亞而言，該薪水并不低。
　　
　　但在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，“招人難”還是讓多家知名企業(yè)頗為頭疼。上海三菱電梯有限公司三亞分公司(以下簡(jiǎn)稱“三菱電梯三亞”)招聘崗位包括出納、銷售工程師、維修保養(yǎng)人員等。據(jù)其提供的資料介紹，其提供的薪酬、發(fā)展空間頗為誘人，而在招聘會(huì)上的招聘臺(tái)前，“三菱電梯”的招牌自然吸引著不少求職者。
　　
　　三菱電梯三亞負(fù)責(zé)此次招聘的路雅楠告訴記者，除“出納”這一崗位受到關(guān)注外，其他崗位同樣受到冷落。她認(rèn)為，其他崗位受到冷落的一個(gè)主要原因是，前來(lái)應(yīng)聘基層崗位的人員少，而在平常的招聘中，也常常面臨類似境況。
　　
　　而上述兩家企業(yè)的困惑，僅是三亞就業(yè)市場(chǎng)的一個(gè)縮影。一企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此分析稱，三亞企業(yè)缺人及招不到人的處境，自2015年年初開(kāi)始變得更為明顯。
　　
　　三亞市人力資源開(kāi)發(fā)局副局長(zhǎng)譚正理在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，2014年三亞市人力資源市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，全年進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)可提供崗位10萬(wàn)個(gè)，但進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)聘的人數(shù)僅為7萬(wàn)余人，意味著三亞不存在勞動(dòng)力供大于求的情況。他解釋，求職者中包括失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)就業(yè)者等，但與企業(yè)之間，仍舊是“不想去”及“去不了”，特別是高校畢業(yè)生，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然。
　　
　　海南省人力資源市場(chǎng)相關(guān)人士介紹，急需招工及人才的三亞企業(yè)主要集中在旅游酒店、安保、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而?？谄髽I(yè)則更為廣泛，主要包括金融、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、酒店、制藥等產(chǎn)業(yè)，但兩地企業(yè)共同的處境仍舊是缺人。
　　
　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，?？谠?014年共舉辦各類招聘會(huì)136場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)企業(yè)8163家，發(fā)布招聘崗位148058個(gè)，到場(chǎng)求職114435人次。該市場(chǎng)向記者提供的一份《海南省人力資源市場(chǎng)供求分析報(bào)告》介紹，以2014年第四季度為例，從求人倍率來(lái)看，全省本季度的崗位數(shù)比求職者的數(shù)量多，求人倍率為1.17，即一個(gè)求職者有1～2個(gè)崗位可以選擇，供求沒(méi)有平衡。
　　
　　“?？凇⑷齺唭勺鞘械木蜆I(yè)狀況是海南省就業(yè)晴雨表。”4月2日，海南省就業(yè)局、海南省人力資源市場(chǎng)副主任吉成堯向記者介紹，除人力市場(chǎng)外，網(wǎng)絡(luò)、同行交流也分流了部分招聘企業(yè)、求職者。他分析稱，相對(duì)于廣東、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，海南企業(yè)就業(yè)環(huán)境逐步寬松，但平均薪水不高、發(fā)展空間達(dá)不到希望值等，在短時(shí)間內(nèi)仍難以吸引大量人才以及外來(lái)務(wù)工人員，而反過(guò)來(lái)，求職者則不能滿足用工單位的要求標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　老工業(yè)區(qū)“缺位”
　　
　　與?？?、三亞、成都形成鮮明對(duì)比的是，東北三省與山東的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，制造業(yè)下行幅度大，服務(wù)業(yè)雖有發(fā)展，但尚未形成足夠的規(guī)模沖抵制造業(yè)下滑留下的就業(yè)真空。
　　
　　據(jù)遼寧省中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉士禮介紹，遼寧省中小企業(yè)開(kāi)工不足，約有一半處于停產(chǎn)狀態(tài)，其中制造業(yè)企業(yè)尤為嚴(yán)重。
　　
　　“總體來(lái)說(shuō)市場(chǎng)反映出的是用工量在下降，從我們跟企業(yè)對(duì)接的情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)工人需求量并不很大，特別是制造類和加工類的企業(yè)用工均有幅度不小的縮減。”黑龍江省一家就業(yè)指導(dǎo)中心員工方正(化名)表示，2014年整個(gè)就業(yè)狀況不是太好。“招人的大多是中小微企業(yè)，本科以上的就業(yè)成功率比較低。”方正表示。
　　
　　據(jù)介紹，黑龍江省如平房工業(yè)園區(qū)、雙城工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整體用工量也都縮減。有一些食品加工類企業(yè)有季節(jié)性用工，比如七八月份需要增加幾百人的流水線操作人員，“每年都相對(duì)固定，到這時(shí)候需要這么多人，我們需要提前做一些這方面的人才儲(chǔ)備，但是從去年來(lái)看，這種人員儲(chǔ)備的需求變得很小很小了。”方正表示。
　　
　　“去年國(guó)企用工量都不太大，國(guó)企央企也存在這種減員的狀況。體量上不是很多，但實(shí)際上央企國(guó)企每年都有按比例在吸納員工的慣例，包括政策性吸納以及企業(yè)自身需求，現(xiàn)在這部分吸納都在縮減。”方正表示，在不吸納新的用工的情況下還有不同程度的減員，實(shí)際就是就業(yè)用工縮減。
　　
　　據(jù)了解，整體來(lái)看，黑龍江很多行業(yè)企業(yè)在用工方面都在縮減，在2014年表現(xiàn)的特別明顯。一些諸如針對(duì)對(duì)俄貿(mào)易等新興的電商，組建了很多小的電商品牌，規(guī)模都不大。雖然也有一些用工的需求量，但這種需求穩(wěn)定性不是很強(qiáng)。
　　
　　哈爾濱一家勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)丹(化名)表示，從勞務(wù)外包渠道來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行的影響在勞務(wù)用工上并無(wú)太大變化。“哈爾濱主要的軍工和制造業(yè)國(guó)企比如哈飛以及三大動(dòng)力，這些企業(yè)的訂單都到了2017年、2018年，所以至少在2016年以前，不會(huì)有大規(guī)模的用工變化。”簡(jiǎn)丹告訴記者。
　　
　　遼寧大學(xué)教授和軍表示，2014年曾針對(duì)數(shù)十家企業(yè)做過(guò)調(diào)研，其中多為小微企業(yè)，中型以上的占五分之一的比例。從整體的情況來(lái)看，小微企業(yè)大多在裁員或者壓縮招聘。
　　
　　據(jù)介紹，受房地產(chǎn)影響、政府基建規(guī)定的影響，空調(diào)安裝行業(yè)維持艱難。一家做空調(diào)技術(shù)安裝的企業(yè)，2013年尚有技術(shù)人員30多人，到2014年年中就只剩下不到20人，裁掉了接近50%員工。
　　
　　“類似狀況在我們所調(diào)查的企業(yè)非常普遍。”和軍表示，另外還有兩個(gè)企業(yè)合用一撥人的情況。“同行業(yè)的兩個(gè)企業(yè)關(guān)系比較密切，為壓縮人員開(kāi)支，分別將自家企業(yè)的員工裁掉一半，兩個(gè)企業(yè)誰(shuí)有訂單，就互借人手相互支持。”和軍說(shuō)這種情況亦不鮮見(jiàn)。
　　
　　劉士禮認(rèn)為，有些大中型企業(yè)的用工相對(duì)穩(wěn)定并不能夠完全體現(xiàn)真實(shí)情況，大中型企業(yè)不能停產(chǎn)還要考慮到社會(huì)穩(wěn)定的需要。“停工的企業(yè)不裁員大多是放假，市場(chǎng)好轉(zhuǎn)再把員工召集回來(lái)。”劉士禮表示。
　　
　　轉(zhuǎn)型發(fā)力
　　
　　海南省業(yè)內(nèi)人士介紹，在2012年以前，海南省是人才、勞務(wù)輸出大省，目的地是廣東、浙江等珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，一定程度上造成了目前當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工荒。他直言，截至目前，?？凇⑷齺喌鹊氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，加上低于島外省份的薪水，無(wú)疑在吸引人才、務(wù)工方面大打折扣。
　　
　　不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)下行的今天，上述海南的劣勢(shì)變成了優(yōu)勢(shì)。“在國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)背景下，三亞作為以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，經(jīng)濟(jì)仍保持著平穩(wěn)趨勢(shì)。”譚正理介紹，三亞近年來(lái)房地產(chǎn)投資開(kāi)始領(lǐng)跑，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也在積極推動(dòng)中。吉成堯告訴記者，?？谕怀龅漠a(chǎn)業(yè)則是制藥、房地產(chǎn)等，隨著海南省國(guó)際旅游島的開(kāi)發(fā)，海南省政府在幾年來(lái)積極支持互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)。
　　
　　記者獲得的“三亞市人力資源市場(chǎng)2014年供求情況”顯示，該市第三產(chǎn)業(yè)用人需求比例高達(dá)99%，從行業(yè)需求來(lái)看，批發(fā)、零售、住宿、餐飲所占比重最大，主要集中在三亞市傳統(tǒng)的旅游酒店與商場(chǎng)、餐飲等企業(yè)，兩者合占比例為65.7%。該數(shù)據(jù)描述，2014年下半年，行業(yè)用工需求方面，旅游酒店、商超和餐飲等企業(yè)，三者合占總用工比例的58.15%;從職業(yè)性質(zhì)需求來(lái)看，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員是企業(yè)需求主體，占57%之多，其次是辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員，兩類職業(yè)合占比例為25.97%。
　　
　　類似的現(xiàn)象也出現(xiàn)在西南重鎮(zhèn)成都，記者從成都市人社局了解到，2014年成都市的就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。2014年全年該市城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.87%。據(jù)成都市人社局副局長(zhǎng)蔣平介紹，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況，成都市政府就支持企業(yè)穩(wěn)崗，保障充分就業(yè)方面出臺(tái)了專門(mén)的政策支持。
　　
　　據(jù)了解，按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，成都的部分企業(yè)面臨化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)部分工作崗位可能會(huì)取消，相應(yīng)地就會(huì)出現(xiàn)裁員的情況。根據(jù)成都市經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)，2014年成都市完成印染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整37戶，淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)達(dá)到55戶。在這個(gè)過(guò)程中就面臨企業(yè)減崗和裁員的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，今年成都市對(duì)于列入國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能以及實(shí)施兼并重組的企業(yè)，鼓勵(lì)其采取有效措施不裁員和少裁員。對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)崗位的這類企業(yè)，成都市今年預(yù)算使用失業(yè)保險(xiǎn)基金1.5億元給予企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
　　
　　四川省社科院副院長(zhǎng)盛毅認(rèn)為，從成都經(jīng)濟(jì)來(lái)看，一方面，新常態(tài)下無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是區(qū)域資源要素，都不支撐全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速將由高速轉(zhuǎn)向中高速。另一方面，成都作為西部特大中心城市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)具有較好條件，直接受惠于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，面臨新一輪西部大開(kāi)發(fā)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川天府新區(qū)建設(shè)等一系列重大機(jī)遇，加之改革制度紅利的不斷釋放，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具備良好基礎(chǔ)。
　　
　　據(jù)成都市經(jīng)信委副主任雷鳴驚表示，雖然成都2014年的經(jīng)濟(jì)增速比2013年回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增速都有不同程度的回落。但比起全國(guó)和四川省，成都的整體經(jīng)濟(jì)增速還是高出1.5和0.4個(gè)百分點(diǎn)。而規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅則達(dá)到12.2%，比全國(guó)平均值高出3.9個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持著全國(guó)副省級(jí)城市首位的領(lǐng)跑地位。“目前成都經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下呈現(xiàn)出減速換擋的特征，確實(shí)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)整體保持穩(wěn)定，各項(xiàng)指標(biāo)仍在合理區(qū)間內(nèi)。”
　　
　　在就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀的東北，轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的引導(dǎo)作用也在顯現(xiàn)。據(jù)悉，2014年沈陽(yáng)市實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)階段性回落，各行業(yè)所反映出的需求情況變化也各有不同，制造業(yè)總體需求人數(shù)所占比重為14.69%，比去年下降了1.12%，下降幅度為7.08，但汽車及零部件、智能機(jī)器、航空等新興制造業(yè)加速發(fā)展，人員需求大幅增加;房地產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重為3.19%，比去年下降了1.34%，降幅為29.58%;金融業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)用工需求持續(xù)旺盛，尤其是金融業(yè)，去年沈陽(yáng)市新增金融及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)54家，用工需求比去年同期增長(zhǎng)0.81%，增長(zhǎng)幅度為33.06%。