我國模具產業(yè)發(fā)展 重要領域改革應加快進行

35年的改革開放，使我國成長為世界模具制造業(yè)大國。而要完成向模具制造業(yè)強國的轉變，必然會經歷一場艱苦復雜的攻堅戰(zhàn)。就目前形勢看，推進我國模具制造業(yè)轉型升級，必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要從根本上解決這些問題，關鍵是堅定不移地全面深化改革開放。我們要主動適應環(huán)境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一核心，進一步釋放改革開放的紅利，為模具制造業(yè)轉型升級創(chuàng)造新條件。

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，釋放產業(yè)發(fā)展活力。依靠市場競爭優(yōu)化資源配置是市場經濟的一般規(guī)律。國際模協(xié)秘書長羅百輝認為，推進模具制造業(yè)轉型升級要遵循這一規(guī)律，依據健全社會主義市場經濟體制的內在要求，真正讓市場這只看不見的手起到決定性作用。完善價格形成機制，主要由市場決定生產要素和產品的價格，引導勞動力、土地、資金、資源等要素流動和工業(yè)生產活動，提高工業(yè)投入產出效益。完善市場供需機制，引導企業(yè)根據市場需求確定投資并形成合理產能，引導消費者不斷提升消費層次并形成有效市場需求，促進工業(yè)制成品供給與需求實現(xiàn)動態(tài)平衡。完善市場競爭機制，促進壟斷行業(yè)有序開放，鼓勵競爭性行業(yè)開展正當競爭，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力，使行業(yè)平均利潤率趨于合理，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。完善市場退出機制，打造“生的順利、退的順暢”的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，打通企業(yè)市場化再生和退出通道，讓企業(yè)生生死死成為常態(tài)，發(fā)揮市場機制在淘汰落后產能、企業(yè)兼并重組、化解產能過剩中的作用，提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益。

加快轉變政府職能，健全行業(yè)管理體系。處理好政府與市場關系是深化經濟體制改革的核心問題。羅百輝認為，在深化改革中，既要堅持市場化改革取向，也要更好發(fā)揮政府的作用;既要簡政放權，也要切實把市場解決不了的問題，用政府這只手管起來。充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導作用，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)材節(jié)水的政策約束，嚴格實施環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，有效化解產能嚴重過剩等問題，促進模具制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善行業(yè)服務體系，通過委托、招標、合同外包等購買服務方式，發(fā)揮社會組織作用，加強各類第三方行業(yè)公共服務平臺建設，提升服務行業(yè)的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅決取消和下放一批審批事項，同時加強特定行業(yè)和領域事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，探索行業(yè)規(guī)范條件、負面清單、行業(yè)自律、企業(yè)社會責任等新型管理方式，推進模具制造業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

強化政策協(xié)調配合，增強產業(yè)發(fā)展合力。在羅百輝看來，這些年來，我國模具制造業(yè)的高速發(fā)展，既得益于市場化改革和全球化進程，也離不開長期以來財稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開中央政府強有力的宏觀調控。推進模具制造業(yè)轉型升級，必須發(fā)揮宏觀調控這一社會主義市場經濟的體制優(yōu)勢，使產業(yè)政策與市場機制相互促進。深化投資體制改革，最大限度減少對企業(yè)投資項目的審批，切實落實企業(yè)的投資自主權。建立有利于轉方式、調結構的財稅政策體系，發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的扶持作用，落實好高新技術企業(yè)稅收減免、研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。引導信貸資金向結構調整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重點領域和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快建設多層次資本市場體系，擴大制造企業(yè)直接融資渠道和比例，更好地發(fā)揮金融對產業(yè)結構調整和轉型升級的支持作用。強化環(huán)保、土地、價格等政策與產業(yè)政策協(xié)調配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動力等成本上升以及環(huán)保投入加大對我國模具制造業(yè)的沖擊。

加強依法行政，保障行業(yè)健康發(fā)展。按照建設法治政府的要求，運用法治思維和法治方式解決模具制造業(yè)發(fā)展中的突出問題。完善制度體系，加強中小企業(yè)、國防科技工業(yè)、船舶工業(yè)、民用飛機產業(yè)等領域的立法工作，滿足模具制造業(yè)轉型升級的制度需求。規(guī)范行政行為，嚴格按照法定程序和權限履行職責，推進行政處罰裁量權基準制度，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時糾正違法或不當的行政行為。加大政務公開力度，對淘汰落后產能、節(jié)能減排、民用爆炸物品管理等重點領域，依法及時公開行政管理的法律依據、政策要求、工作過程和結果，自覺接受社會監(jiān)督。