多項政策密集出臺 光伏產(chǎn)業(yè)迎來轉(zhuǎn)機(jī)

2月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

會議認(rèn)為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。但是，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。會議提出，要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

扶持政策陸續(xù)推出

最近一段時間，扶持光伏行業(yè)的政策信息陸續(xù)推出，十二五規(guī)劃關(guān)于光伏發(fā)電的總體裝機(jī)容量也得以上調(diào)。而光伏下鄉(xiāng)等一系列扶持政策也將陸續(xù)落地。

相關(guān)部委和企業(yè)近期出臺的舉措早已引起各方關(guān)注。

      10月26日，國家電網(wǎng)召開加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)新聞發(fā)布會，提出未來將對符合條件的分布式光伏項目提供系統(tǒng)方案制訂、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù)，不收取費用，富余電力全額收購。這一舉措被業(yè)內(nèi)簡稱為“免費入網(wǎng)”。

科技部網(wǎng)站12月11日公布了2012年第二批金太陽示范工程項目目錄。財政部網(wǎng)站日前也公布消息稱，為促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，中央財政日前撥付70億元資金，支持啟動光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦。工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計劃，旨在推動光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村，而十二五光伏發(fā)電的總體裝機(jī)容量最高上限可能提高為40GW。

轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場

占全球50%產(chǎn)能的中國光伏產(chǎn)業(yè)，去年以前90%產(chǎn)品外銷歐洲。在歐美對中國光伏產(chǎn)品筑起貿(mào)易壁壘后，中國國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的開啟，被視為解救中國光伏企業(yè)的關(guān)鍵，分布式光伏安裝應(yīng)用更是被寄予厚望。

中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會秘書長吳達(dá)成稱，政府正在通過多個項目拉動光伏應(yīng)用，其中，僅分布式光伏發(fā)電到2015年就可能超過20吉瓦，而2015年的累計裝機(jī)有望達(dá)到40吉瓦。吳達(dá)成預(yù)計，今后五年和十年的光伏系統(tǒng)安裝量會大大超過當(dāng)前制定的總量目標(biāo)。

據(jù)吳達(dá)成透露，監(jiān)管層正在制定光伏產(chǎn)業(yè)三個重要細(xì)則辦法：《分布式發(fā)電管理辦法》、《促進(jìn)光伏發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《分布式發(fā)電示范區(qū)實施辦法和電價補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)》，這三個辦法都將在政策上給予光伏產(chǎn)業(yè)支持。

補(bǔ)貼資金方面，除了日前中央財政撥付的70億元資金，支持啟動光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦，2012年中央財政一共撥付相關(guān)資金達(dá)到130億元，支持啟動光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用的總規(guī)模達(dá)5200兆瓦。

走出困境尚需時日

冰凍三尺非一日之寒，中國光伏業(yè)的困境源于多年無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的苦果。

自2004年德國出臺包括“十萬屋頂計劃”在內(nèi)的光伏并網(wǎng)政策以來，中國光伏組件出口開始激增，無序發(fā)展也發(fā)端，再加上地方政府的盲目支持，中國的光伏產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓丝燔嚨啦⒁话l(fā)不可收拾。一路狂奔的中國光伏產(chǎn)業(yè)即使在2008年美國次貸危機(jī)的面前，也沒有停下腳步。在“四萬億”刺激計劃以及中央和地方層出不窮的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計劃之下，短短幾年時間，中國有300多個城市宣布將致力于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，100多個城市將建光伏產(chǎn)業(yè)基地。但是，2011年是光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折年。隨著德國、意大利削減光伏發(fā)電補(bǔ)貼，從5月份開始，多晶硅價格急劇下降，從每噸70萬元迅速下降到21萬~25萬元，跌幅近70%。產(chǎn)能過剩的惡果開始顯現(xiàn)，光伏行業(yè)產(chǎn)能與需求比已經(jīng)從2010年的41∶16.7上升到當(dāng)時的63∶21。再加上美國、歐洲開始了對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查，對嚴(yán)重依賴出口的中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，這無異于致命一擊。一方面是早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)過剩的產(chǎn)能，另一方面是日益萎縮的出口市場和接踵而至的貿(mào)易大棒。截至2012年12月，光伏組件的價格從2008年以前的每瓦3.8美元降至目前的每瓦0.6美元。

中國的光伏產(chǎn)業(yè)一片狼藉。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會統(tǒng)計，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。從全國來看，目前在已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩7~8家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，其余均已關(guān)閉生產(chǎn)線，停產(chǎn)率超過80%。

“近些年因盲目擴(kuò)張所帶來的難題，必須有一個消化過程，即便有國家的扶持政策，許多企業(yè)也難免被淘汰出局，我國光伏業(yè)走出困境還需時日。”中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會秘書長吳達(dá)成說。